新快报记者 董毅

    最近，很多朋友都会收到各式各样的垃圾短信，其中有很多涉及色情及赌博等不良内容；更有一种趋向有发送彩信，文字不但是色情等不良内容，更有挑逗、淫秽的图片“火上浇油”。而最近在一个电讯行业的高峰论坛上，信息产业部电信管理局一位官员透露，该部正在制定《通信短信息服务管理规定》，进一步规范SP（内容服务提供商）经营行为。但是究竟能否获得成效，剿灭垃圾短信及清洗无良SP，还有很多路要走。

    回收SP短信代码整顿市场

    10月1日，中国联通停止了125家SP的服务资格，并对“下课”的SP相关业务停止计费。根据运营商透露，此次清理SP，实际上是为了持续整顿和规范SP的经营行为，包括业务收入考核排名靠后、不具备信产部《跨地区增值电信业务经营许可证》等SP企业均属于被清退之列。记者从消息人士处了解到，信息产业部电信管理局拟定的草案中规定，将把同一SP在不同运营商的短信服务代码（服务接入端口号）统一为一个号码，而要做到这些，必然要先回收现有代码。他表示，在SP代码回收重新分配的过程中，实际上也是对SP资格进行的一次重新认证和清理，必然引起SP行业的洗牌。

    SP转向利用私人手机“钓鱼”

    其实整肃SP的动作一直在进行，运营商也一直在努力。记者从某SP厂商处了解到，一般利用自己的代码发送“黄色短信”被查实，会被运营商“斩立决”。而网站上的短信、彩信内容尺度也因为数轮的治理而变得干净很多。但是这样的状况并不能给SP带来任何商机，没有吸引人的“特色”，就不能吸引手机用户订阅，更无法获得利润。

    一位离开SP公司的工作人员告诉记者，“想要不被运营商和主管机关抓到也很容易，即使被抓住也不用担心，只要使用私人的手机号码发送垃圾短信即可。”他解释称，其实某些服务并无不妥，但是不够吸引人，那么在私人手机发送的广告短信中将其包装为色情服务，诱骗用户回复短信订阅；等用户发现时，已经产生费用，这种方法在SP业界被称为“钓鱼”。

    法律有漏洞手机用户维权艰难

    在利益的驱使下，不少SP以及无良SP们利用法律、短信行业规范及管理漏洞，为用户设下各式各样的陷阱从中牟取暴利，损害消费者的权益。消费者就在毫不知情的情况下，被强制订阅和收费。但是对于利用私人手机号码发送“钓鱼”的黄色短信，相关主管机关及运营商难以约束，即使封掉该手机号码，对方还会更换号码继续发送，甚至还会被投诉“妨害公民的私人通信”。

    由于法规的原因，运营商并无办法在短信发送时限制私人手机发短信，而SP又利用了这个“死角”来绕过运营商的检查，而该服务在内容上也合乎规定，从而规避了监管。但中国人民大学法学院教授杨立新认为，从法律角度看，垃圾短信骚扰侵犯了公民的生活安宁，是侵害公民隐私权的表现。记者了解到，其实国外也面临类似的问题，一般通过修改法律，及电信运营商、内容服务提供商采取技术手段来解决如运营商进行内容过滤等手段。