记者 刘启诚

    整顿SP市场是今年信息产业部监管的重点。在今年1月至3月“畅通网络，诚信服务”系列活动之规范电信企业资费行为专项活动中，信产部就采取措施，对SP资费和收费行为进行规范和查处。在此次专项活动中，信产部就曾表示，将会从今年6月份开始，再利用半年左右的时间，集中力量在全国范围内开展一次治理和规范SP资费和收费行为的专项活动。5月26日，信息产业部召开了全国电视电话会议，部署治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动。

    SP乱收费引起公愤

    信息产业部之所以在近一年内对SP连出重拳，关键在于SP本身出现了问题。在5月26日召开的治理和规范SP资费和收费行为的专项活动的全国电视电话会议上，信息产业部清算司司长王占甫明确表示，近几年来SP业务得到了快速发展，业务量和业务收入逐年上涨，针对SP的管理手段也在逐步加强，但部分SP置国家法律法规和相关管理规定于不顾，恶意侵犯消费者的合法权益。

    近几年来，SP的不规范经营行为十分普遍，用户对此是防不胜防，极其容易掉入消费陷阱之中。针对SP的投诉呈明显的上升趋势，用户对SP收费问题的投诉所占比例非常高。据部电信用户申诉受理中心统计，2005年，用户对信息服务类增值业务的申诉呈持续上升趋势，占总申诉量的33.3％，其中二季度比一季度上升88.8％，三季度比二季度上升27.1％，四季度比三季度上升43.5％。如果把各省、自治区、直辖市电信用户受理机构的申诉统计在内，此类用户申诉将占到用户申诉总量的50％以上。在2006年一季度，用户投诉的相关统计数据又进一步表明，通信质量方面的申诉同比下降1.8％，计费、收费方面的申诉却同比上升186.7％，而且主要是信息费。

    虚假宣传、价格欺诈、诱导或诱骗订制、强行订制并收费，SP侵犯消费者合法权益的行为不仅引起了用户越来越强烈的投诉，而且也引起了媒体及社会各界的强烈关注。特别是SP的多收费、乱收费等问题已经引起全国两会代表的高度重视。今年两会期间，全国政协委员陆锡蕾提交了联名提案，并根据调查初步估算了电信行业存在大约70亿元多收费用，要求彻底整顿电信服务乱收费问题。此提案内容经新闻媒体报道后，立刻掀起了新闻媒体和网上评论的热潮，社会各界纷纷对电信行业存在的各类价格欺诈和多收费乱收费等行为进行强烈谴责，并要求政府主管部门进一步加强市场监管力度，净化移动信息服务市场的消费环境，让老百姓明明白白消费。

    信产部重拳根治“毒瘤”

    SP乱收费问题引起了一系列连锁的负面反应。许多消费者认为，SP的问题反映出了目前国内电信企业诚信缺失和电信监管部门监管不力，强烈呼吁政府主管部门要坚决整治并应有所作为。

    在这种背景下，信息产业部决定利用半年左右的时间，对SP违法行为进行专项整治。并为此专门成立了由奚国华副部长任组长，部内相关司局、通信企业协会、互联网协会以及部分基础电信企业的负责同志任小组成员的专项活动领导小组。王占甫表示，此次行动的目标是“彻底根治SP乱收费这个‘毒瘤’”。

    王占甫说，此次专项活动将从业务宣传、订制流程、收费环节等方面进行专项治理和整顿，重点加大对移动信息服务企业利用广播、电视、互联网、报纸等方式参与的短信业务的规范和查处力度。

    王占甫介绍，此次专项活动将分为摸清现有情况，做好自查自纠工作；研究并完善政策，全面深入贯彻；组织专项检查工作和通报总结四个阶段，从2006年6月开始，历时7个月，到2006年12月底结束。此次专项活动，要严厉打击恶意侵犯消费者合法权益的价格欺诈行为，研究和完善综合治理的措施，净化移动信息服务市场的消费环境，倡导“依法经营、诚信服务”的行业风尚，形成“政府监管、企业自律、社会监督”的电信资费监管长效机制，切实保护消费者的合法权益，促进移动信息服务业务的健康、持续发展。其中，对于严重侵犯消费者合法权益的移动信息服务企业，信息产业部将明确要求各级电信监管机构要充分运用法律、经济、技术和行政等手段严厉查处，情节严重的，要依法责令其停业整顿。

    目前运营商已开始采取积极措施，展开SP整治工作。中移动开始清理梦网按条定制的业务，定制按次收费的业务将全转为包月或点播收费，从7月1日起将实行定制的免费试用和定制提醒，并加强对 SP 违规情况进行管理。中国联通则在4月1日正式启用了2006年新版 SP 合同。