记者 鲁义轩

    4月16日，信产部发布了“治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动”（以下简称“专项活动”）阶段性通告。

    通告称，按照工作部署，信产部联合中国消费者协会、中国通信企业协会等相关单位组成检查组，于2006年12月14日至15日在北京和上海对电信企业集团公司负责接入的SP企业提供的业务进行了集中拨测；2006年12月18日至24日，检查组又分赴黑龙江、河南、陕西、重庆、广东、湖南、浙江、福建等八省（市）进行了现场检查。两次检查共拨测SP业务1000余次，涉及SP企业800多家。

    对这次涉及10个省市的SP服务检查，信产部给出了具体的检查结果，即在专项活动的实施下，各基础电信企业已经基本能够遵守相关法律法规和管理规定，各类SP企业也都基本上能够做到明码标价，内容与宣传相符，短信和WAP包月类业务基本能够执行“二次确认”，用户向基础电信企业和SP企业退订均比较方便，IVR业务基本能够播放前导提示音，并采用按键确认或6秒后开始计费的方式。

    但在“用户申诉呈下降趋势，恶意侵害消费者合法权益的行为得到了有效遏制，移动信息服务消费环境得到进一步净化”得到肯定的同时，检查结果显示的一个突出情况是：短信点播类业务诱骗用户消费的违规行为呈上涨势头。

    运营商不仅仅是代收费

    从信产部网站上不断更新的情况汇报中可以发现，在每一阶段的专项活动中，除了信产部牵头组织实施各类整治措施之外，各省市地方通信管理局也加大了SP服务治理力度。例如，黑龙江管局为方便用户举报建立了短信举报平台；福建管局开展了为期50天的网上调查，了解人民群众关心关注的热点问题；浙江管局、重庆管局加大了用户投诉处理力度，从用户端入手，切实降低了用户投诉数量等。

    在去年年底的一次访谈中，信产部官员曾对《通信世界》记者强调过，在SP业务的收费过程中，基础运营商不是简单地承担代收费，运营商和SP之间的关系至少可以说是合作经营，运营商既然负责收费，就要保证所有用户的资金安全，就像用户把钱存到银行一样，银行要负责资金的安全，不能仅因为第三方的指令就不经用户同意把钱取走。专项活动实施了一个阶段后，基础电信企业也逐步理解和接受了这个道理，即谁收费谁就要负责任。

    可以看到，在专项活动中，被检查的各基础电信企业均加大了对SP企业违约行为的处理力度，通过采取停止结算、业务下线、关闭端口和终止合作等多种措施，加强SP业务的监督管理。据信产部介绍，各基础电信企业结合自身特点，也采取了一系列的有效措施加强内部管理，如中国移动组织了企业内部检查工作，对全网业务进行了梳理，进行了全面拨测，发现问题主动整改；中国联通对现有业务进行了全面清理，对合作SP企业进行了检查，重点对诱骗订制、群发垃圾短信、WAP强行捆绑、网站代收费等问题，采取措施综合治理；中国电信建立和完善了SP业务管理平台，规范管理流程，建立了SP信用积分考核体制，加强对SP企业的管理；中国网通全面审查合作SP企业的资质，制定和完善了SP业务管理办法，加强对客服中心的培训，妥善解决用户投诉。

    “以利益为重”观点待改变

    信产部在通告中称，检查组在检查过程中发现部分SP企业在经营过程中仍然存在虚假宣传、诱骗订制、强行订制等行为，具体违规事实已请相关基础电信企业集团公司核实认定并处理。

    同时，为了进一步规范SP企业经营行为，有效遏制侵害消费者合法权益的违规行为，信产部还对涉及违规的SP进行了张榜公布和通报批评，责成相关违规SP企业进一步整改，要求其彻底清查所经营的相关业务，并对其业务重点加强监督。信产部还表示，对整改不到位或整改期间继续违规经营的SP企业，会依法严肃处理。

    北京当途魔宝、北京亿美软通、北京道通天下、广州动感在线、重庆天极、北京畅捷、深圳市灵动数码、北京联动世纪等34家SP分别因“强行订制”、“诱骗订制”、“虚假宣传”而榜上有名。

    而此前不久，信息产业部经济调节与通信清算司还针对用户投诉热点问题，结合用户举报线索，召集40多家存在群发诱骗短信行为的SP企业进行了诫勉谈话，要求上述SP企业进一步提高认识，自觉规范经营行为，认真进行自查整改，并重点查清本企业群发诱骗短信的数量、被诱骗回复产生信息费的用户数量及相关金额，同时还要求上述SP企业对所涉及的用户要一并予以退赔。

    对于各地通信管理局，信产部给出的要求是建立不定期业务拨测制度、不定期发布消费提醒制度，完善违规SP企业信息通报制度，加大对恶意侵害消费者合法权益的违规企业的查处力度。

    事实上，各地的专项活动在实施过程中也遇到过很多困难，其中一些法制层面、企业观念层面的困难依然需要大力克服。在去年10月信息产业部与新浪网联合组织的访谈中，山西省通信管理局官员就曾总结说，无论是基础电信运营企业还是SP企业，在专项活动初期都很难快速改变固有的“以利益为重”的想法。对此，山西通信管理局跟运营商们多次强调，山西市场SP企业的收入，约占整体移动增值业务收入的1%，如果放纵这1%的市场因子，不去加强管理，影响了其他99%的收入，这对整个行业的发展都不好。

    在法制层面，因为《电信法》尚未出台，《电信条例》里对增值业务资费、收费方面的制约和规范还不是很全面，特别是对SP，没有一些明确的条规可以约束。监管部门有时候要求SP退出市场时很难找到相应法律依据。

    此外，多个省级通信管理局代表也强调过，在SP的欺骗经营中，用户应该增强识别和辨别能力，因为受骗的多数用户都对SP下行的诱导性短信的甄别和辨别能力很弱，特别是对于一些短信点播类的诱骗短信，用户应该提高警惕。（董玉楠编辑）