鲁春丛 郭良 闫丽 白春霞
摘要:由于各种原因，我国卫星通信产业呈现缓慢发展之态势，面临着极为被动的不利局面。本研究项目参考国际卫星通信运营以及下一代卫星通信技术发展情况，结合我国卫星通信的发展环境，立足国家利益、社会利益、产业利益提出若干发展建议。
关键词:卫星通信,发展战略,发展建议
1概述
由于技术复杂，研究周期长，卫星技术发展缓慢，使得国内卫星的制造技术长期处于停滞状态。与迅速发展的地面光纤、网络、移动通信技术相比，卫星通信呈现缓慢发展之态势。实现我国由“电信大国”向“电信强国”的转变,必须组建含卫星通信网在内的天地一体通信网，提供多层次、多样性的通信信息服务。本文从国家整体利益的角度来考虑卫星通信的发展问题，结合外层空间的争夺、对社会经济发展的作用、国家安全、综合国力的提高等方面来分析我国卫星通信所面临的重大问题，科学合理地确定卫星通信在我国通信中的定位，并探讨适合我国国情的卫星通信发展之路。完整、准确、全面、深入地提出我国发展卫星通信的战略意见,对我国卫星通信市场进行分析；提出落实发展战略的相关措施和建议，通过明确发展方向和思路，从管制、业务、市场、技术等各个方面综合考虑，降低或解除各种制约因素的影响，推动我国卫星通信事业的健康发展，为国家卫星通信的发展提供决策支撑。
2国际卫星通信产业发展趋势
2.1产业收入趋势
根据最新的《卫星行业形势报告》，全球卫星产业在总体发展上并没有萎缩，依然保持了温和稳定的增长。全球卫星产业包括四个部分：卫星制造业、地面设备制造业、卫星发射业和卫星服务业，其发展具有以下几个特点：
·全球卫星产业收入在1996年至2003年期间保持平均13%的年增长率，但是从21世纪开始年增长率呈现下降趋势，2003年比2002年仅增长5.7%。卫星服务业的收入从1996年占卫星产业总收入42%的份额增长到2003年60%以上。卫星制造和发射行业持续负增长，地面设备制造业的收入基本持平。
·从卫星服务业收入组成来看，FSS（fixedsateliteservice,固定卫星业务）和MSS(mobilesatelite service,移动卫星业务)自2000年以后逐年下降，2003年稍有回升，主要是靠政府采购和军事活动。卫星服务业收入增长主要源于DTH-TV。尽管卫星音频广播业务收入只占服务业总收入的1%，但是其增长率在2003年时达到400%。
·全球卫星服务业务（包括通信和电视广播业务）的收入一直占整个电信业务收入的4%左右。
相对于全球卫星通信的发展情况，我国的卫星通信发展很不理想，下面从卫星电路与卫星通信网收入两个方面来描述。
卫星电路：1990年以来卫星长途业务电路的绝对数量虽然在增加，但远远落后于长途业务电路的增长速度，卫星长途电路占长途电路的比例呈现下降趋势，1990年至1998年维持在2%左右，2000年下降到1%，2001年下降到0.4%。
卫星通信网收入：2001年和2002年卫星通信网收入分别占全国电信业务总收入的0.14%、0.19%；2003年卫星通信网的收入相对于2002年大幅度下滑，仅占全国电信业务收入的0.09%。
卫星服务业正从传统的面向运营商向直接面向用户市场的方向转变。如：DTH（卫星直播）、直接向用户出租转发器、建立公共VPN网络平台等。卫星通信广播业务从单向直播电视/数据向交互式电视/数据业务发展。
2.2移动与固定融合趋势
移动与固定融合、空间网与地面网融合，直接向用户提供多种业务是一种发展趋势。传统意义上的卫星广播通信服务是通过地球同步轨道卫星为固定用户提供服务的，移动广播卫星通信是一种新兴的尖端技术，专门为移动用户提供通信服务，体现了移动与固定的融合，开辟了新的发展方向。美国有7000万辆汽车在2004年使用了多频段移动广播通信服务，日本移动广播公司2004年3月发射了名为MBSAT的卫星，利用S频段(2.6GHz)转发器为其国内用户提供广播通信。我国的汽车保有辆已超过2000万辆，移动广播通信服务将拥有广阔的市场前景。
2.3政府扶持力度加大
新技术开发（基础研究、应用基础研究和新的卫星通信系统的开发）系统化，卫星产业发展由政府统一规划，按照确定目标，组织全国力量，加大投入，进行创新性的研究。如：美国制造的IPstar、ACeS、MBSAT卫星等。
2.4对我国的启示
国外卫星通信繁荣发展给我们带来如下启示：
·就卫星而言，未来的卫星将采取更容易定制的、面向市场的结构，强调高功率、频率复用和点波束，而对大容量、all-in-one卫星定单将减少。Ka频段以及更高频段技术的发展一直是卫星通信发展的重要方向之一，因为这个频段的数据吞吐量和多个点波束能力比Ku和C频段的更高，适宜于卫星宽带应用。
·从卫星应用角度来讲，面向最终消费者、发挥广播优势、提供综合性服务（多媒体业务）是当今卫星通信技术发展的潮流。
·就地面终端而言，卫星通信地面终端正在向消费电子产品的方向发展，低成本、多样化、即插即用型的用户设备成为努力的方向。这一方面依靠技术进步和市场规模扩大实现，另一方面靠统一开放的技术标准推动。
·就运营商而言，已开始进行战略的转变，加强在核心市场的地位，业务向纵向延伸，提供的服务由只提供空间分系统，向给用户提供接入服务和解决方案发展，包括最后一公里和端到端通信的能力；在地理上进行扩张，寻求在全球范围的规模经济；开发多样化的新增值业务，特别是宽带业务。
·欧、美等地区继续推行“放松管制”的政策，以最少的管制给许可证持有者最大的运营自己系统的自由度，提高电信运营商根据环境动态调整的能力。
3发展卫星通信的战略意义
3.1卫星是国家关键的基础设施，卫星通信对经济、社会发展和国家安全至关重要
卫星通信技术是世界高精尖技术之一，它体现一个国家在高新技术领域的综合实力。卫星通信技术对增强综合国力、提高国家的国际威望和地位具有重要作用。2004年年初，中央、国务院提出建设“电信强国”的宏伟目标，信息产业部正在研究在2005～2020年实现这个目标的具体规划和发展策略。
3.2卫星通信是最具有平战结合功能的通信手段之一，能灵活适应各种紧急情况和战时的通信保障
在发展商业通信卫星时必须考虑“平战结合”的使用要求。平时卫星通信在广播电视、远程教育、卫星定位、抗灾救灾、防盗抢险、缉私反毒和海上救助等方面将发挥重要作用，战时可传送指挥调度和军事信息，在应对未来战争中，与军用专用信息系统结合，在信息获取、军事调度、后勤保障等方面，都会具备不可替代的作用。
在紧急情况下保持通信联络畅通，是国家对重大事件反应能力的标志，是综合国力的象征。卫星通信网在我国通信网中占有不可或缺的重要地位。
3.3卫星通信对我国的跨越式发展战略具有深远意义
发展卫星通信，对推动农村地区、老少边穷地区的经济发展，缩小城乡差别、东西部差别，实现我国全面建设小康社会的雄伟目标有重要的促进作用。利用卫星通信提高全国范围的知识化、信息化水平和人民生活质量，对实现国家以“信息化带动工业化、工业化促进信息化”的跨越式发展战略具有深远的意义。
综上所述，发展我国卫星通信事业是我国信息基础设施建设的重要组成部分，是不可或缺的。我们应该遵循科学的发展观，努力建设一个“天地一体，平战结合，安全可靠，技术先进”的信息通信网络。
4发展卫星通信的战略机遇
卫星通信具备地面通信无法比拟的优势，从通信到广播、电视，从语音到数据，从低速到高速，从单一信息到多媒体，从固定到移动，卫星通信已经覆盖了几乎所有通信和广播电视领域。卫星通信自身的独特优势，决定了其在实现自身可持续发展的同时，可以有效地支撑社会和经济的可持续发展。同时，我国今后发展的大环境，为卫星通信的发展提供了难得的历史机遇。
4.1开放卫星广播直播业务，是卫星通信发展的重要机遇
卫星广播直播业务是我国卫星通信发展的主要推动力，是今后卫星通信主要的业务收入源。直接到户的业务是卫星通信最有潜力的市场，其中面向消费用户的视频业务将对收入贡献最大，其次是温和增长但很重要的Internet接入和卫星数据信息直接广播。移动电视、手持电视也有巨大的潜在空间。广播电视的数字化，付费电视、SDTV（标准清晰度电视）、HDTV（高清晰度电视）和网络电视的发展将会给卫星通信带来发展空间。我国现有世界最大的有线电视网络，用户达1亿户。国家非常重视有线电视数字化工作,广播电视部正在积极推进有线电视数字化，据有关单位预测，可创造上万亿元的市场，其中卫星数字电视广播将占有一定份额。《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》明确提出：到2005年我国有线数字电视用户将超过3000万户，2010年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出。
4.2全面建设小康社会，为卫星通信提供了广阔发展空间
党的十六大提出了全面建设小康社会的战略发展目标。我国农村人口约占全国人口的2/3，涉及全国31个省（自治区、直辖市）约70万个行政村，其中约有7.5万个行政村尚未实现电话通信。边远山区也只能收看1～3个频道的电视节目，“数字鸿沟”相当严重。这些行政村占全国疆域的70%，而人口却不足30%，属广大稀路由区域。全面建设小康社会，必须逐步缩小“数字鸿沟”，实现东、中、西部之间，城市、农村之间的协调发展。信息产业部提出了2005年基本村村通电话、2020年农村基本家家通电话的目标。解决这些地区的信息通信问题，卫星通信是最为适宜的手段之一。地面数字移动通信网不能覆盖的区域也是卫星通信发展的空间。总之，对普遍服务和西部大开发政策倾斜等具体规划都离不开卫星通信的发展和支持。如果有政策的大力扶持，其潜在的市场空间就会释放，将会迅速形成新的经济增长点，带动卫星产业的发展。
如果在2008年前能有足够先进、便宜的地面终端和卫星资源，则可以实现巨大的社会效益和经济效益，但这些地区的群众平均收入低，通信费用负担能力很弱，需要国家有特殊的政策支持。
4.3到海外市场找出路是卫星通信发展的一个机遇
卫星适合用于国际化、区域化的通信和节目播送，在一些地面网络还不发达的国家，我们仍有经营的余地。如果我们能研制先进适用的卫星通信系统，我们也可以向其他国家提供卫星设备、卫星发射服务，或者直接到当地去合资/合作经营。另外，非洲和大洋州的一些发展中国家的国际通信电路目前还广泛采用卫星通信手段，如果我国的卫星能够覆盖这些国家，我们完全有机会走向国际市场。另一方面，我们周边国家的卫星都覆盖我国或者我国的东、中部地区，他们都在关注着我国的卫星通信市场，而且不可避免地要进入我国，因此，我们也要创造条件进入国际市场。
4.4卫星通信在应急通信方面具有不可替代的重要作用
在紧急情况下保持各种形式的通信能力，是国家对重大事件反应能力的标志，是综合国力的象征。随着综合国力的增强，国家将增强对各种突发事件的防御和处理能力，因此，卫星通信在各种情况下的应急通信能力将发挥巨大的作用。
5卫星通信的战略定位与发展目标
5.1战略定位
基于前述的发展卫星通信的战略意义，未来卫星通信的战略定位主要从国家利益、产业利益、社会利益来考虑，通过战略定位，明确战略目标。
卫星通信在国家发展中的定位:立足国家利益，促进国家战略的实施，为各项事务活动提供必要的、良好的信息支撑。
卫星通信在行业发展中的定位:依靠技术进步，促进卫星通信产业的发展；妥善处理好与地面通信网的关系；协调发展、发挥特色、突出优势。卫星通信传输成本与距离无关和单向一点对多点的特点决定了其成为远距离传送电视信号的经济快捷的最佳手段。对于近距离信号传送来说，与光纤通信相比较，卫星通信仍然处于劣势。
5.2发展目标
近期目标:在卫星通信整体战略定位的基础上，以国家利益为核心、以产业利益为基础，兼顾社会利益，走有中国特色的卫星通信可持续发展之路；依靠技术进步，调整管理体制，创建良好的卫星通信发展秩序与发展环境，促进通信卫星与卫星通信的产业化；在通信业务保护、信息安全、普遍服务、应急通信及卫星移动通信等方面起到应有的作用。
远期目标:在我国卫星通信具备产业能力的基础上，创建卫星通信与地面网优势互补、各具特色、协调发展的良性格局，形成平战结合、军民结合、安全可靠的卫星通信网络，造就有综合竞争力的国内卫星运营商，在广播电视、公众通信、Internet接入、专用通信及卫星移动通信方面达到国际先进水平，体现信息技术强国的初步实力，推动社会经济的发展和综合国力的提升。
6市场需求
根据信息产业部电信规划研究院专题研究的预测，“十一五”期间,卫星通信应用在我国有一定的市场发展空间，卫星通信的市场规模主要取决于提供的业务、国家管制政策的开放程度及卫星通信资费水平的高低。定性结论如下：
·卫星通信业务市场的增长将主要来自于面向用户的业务。直接到户的实现是卫星业务市场增长的最大推动力，其中面向消费用户的视频直播业务将是一个巨大的潜在市场。
·Internet接入和卫星数据信息直接广播业务也将有一定的发展空间。
·有通信需求但无地面通信设施或建立地面通信设施不经济的地区是发展卫星通信业务的主要市场。
·卫星通信网与多种地面业务传输网将进一步互连互通，成为地面业务传输网不可缺少的补充和延伸，并与地面通信网一起联合组成全球无缝隙覆盖的海陆空立体通信网。
定量分析结论如下：
·广播电视的应用在卫星通信领域的带宽需求比例将有所增加，2003年3月底，其带宽需求占国内卫星总带宽需求的比例为36%，预计到2010年将上升到57%左右。
·电信网的应用在卫星通信领域的需求比例将进一步降低，2003年3月底，其带宽需求占国内卫星总带宽需求的比例约为20%，预计到2010年将下降到7%～10%左右。
·专用通信及宽带领域的应用在卫星通信领域的需求将进一步增加，但其带宽需求比例将有所下降，2003年3月底，其带宽需求占国内卫星总带宽需求的比例约为35%，预计到2010年将下降到31%左右。
（4）应急通信领域的应用将呈平稳发展趋势。
7对发展我国卫星通信产业的建议
7．1国家对卫星通信的发展应给予扶持
卫星通信产业是战略性产业，具有投入大、产量少、科技含量高、原材料贵的特殊行业的特点，离开政府的引导和支持，单纯依靠市场力量难以保证技术、业务创新及其产业化持续健康的发展，因此，不应过快地、不适当地强调市场拉动的作用，而忽视了政府政策扶持的重要性。政府扶持，要坚持“统筹规划、分步实施、协调发展”的方针。通过普遍服务基金的设立，密切关注少数民族、边远地区的通信问题，在政策上支持卫星通信的发展。
7．2现有的体制不利于卫星通信的发展和资源的有效利用，应加以改革
国内国有卫星通信资产分散，无法形成竞争力。为了摆脱目前卫星通信的不良发展局面，形成卫星通信产业链，推动我国卫星通信事业的发展，建议对国有卫星通信资产进行重组，空地合并、减少运营商，形成一些具备较强竞争实力的运营企业，在开放和竞争的市场中发展壮大。推动通信业务与广播电视业务的融合，突破原有业务桎梏，开拓新的市场空间，寻找新的业务增长点，形成可持续发展动力。
7．3加大投入，确定卫星通信实现跨越式发展的技术路线
实现我国卫星通信的跨越式发展，必须统筹规划，面向市场，集中力量加强基础研究，特别是应用基础的研究。
7．4应用为主，保护市场，走引进技术与自主创新相结合的发展之路，推动卫星通信产业化
卫星通信在未来将扮演越来越重要的角色，中国作为一个发展中大国，一定要有自己的卫星通信产业和系统。否则，我们就会失去发展机会，将国内的卫星通信市场让给国外卫星通信系统，不但抑制了国内系统的发展，也抑制了国内对自制通信卫星的需求，从而阻碍了国内卫星通信产业的发展。
7．5加强卫星通信系统标准的研究
制定开放的卫星通信技术标准，提供具有多种业务功能的平台，并能与下一代通信网络融合为一体。制定标准有两条路：一是凭借大企业、大市场形成事实上的标准；二是通过标准组织、产业联盟共同参与制定一种标准。按中国企业的实力，采用第二种方式比较现实。
7．6树立超前意识，加速轨道/频率规划研究，促进新频段应用
有计划、有步骤地在国际上争取更多的轨道/频率资源，加强频轨资源的管理和有效利用，加强协调队伍的建设，总结国际协调的经验。政府部门在鼓励卫星通信企业参与卫星资源和卫星网络申报协调工作的同时，还要尽快利用已经申请到的资源，监督和促进卫星通信企业对资源的有效使用，繁荣卫星通信市场，确保留住资源、用好资源。
8结束语
欧美等国卫星通信发展呈现温和增长的态势，而我国卫星通信的发展近十几年来一直处于缓慢发展甚至停滞下滑状态。本文在大量调查研究、广泛听取多方意见的基础上，对存在的问题进行了总结，分析了我国卫星通信发展落后的主要原因，立足国家利益、产业利益、社会利益，提出了切合国情的发展战略。本文从多个角度分析我国卫星通信的发展问题，具有一定的高度和广度，对今后我国卫星通信的发展决策具有重要参考作用。
