记者 鲁义轩
由于上海市政府的远见卓识，上海有望在国内树立起一个市政信息化领域的新典范——一个亚太区最大、最完整的无线政务网即将在上海建成。
为了让政府部门和公安、地铁、海港、空港等系统的集群通信系统互相连接，实现重大活动、应急事件的无障碍政务通信，上海市政府今年年初启动了采用新技术建设数字集群政务共网的计划。今年3月，上海市电信公司通过政府招标，被上海市人民政府确定为服务提供单位，受政府委托为上海市政府建设800兆数字集群政务共网。此举意味着上海政府将采用先进的信息化手段，在加强城市管理方面树立一个新的典范。
与此前上海地铁、公安系统的各自集群系统有所不同的是，上海新建的数字集群政务共网，能够和目前上海公安、地铁、海港以及未来上海航空港的集群通信系统实现互通连接，为重大活动和各类应急事件提供不受限制的通信服务。
全IP的优势
据了解，上海市800兆数字集群政务共网是基于全IP架构、采用新一代TETRA数字集群技术的无线政务网，是上海市政府为保障全市人民正常生活、生命安全、应对突发公共事件而计划建设的应急通信指挥调度系统，系统将全面覆盖整个上海的行政区域（包括洋山集装箱港），首期建设还要求对上海市部分标志性建筑、重点要害单位和重要交通设施进行室内环境的覆盖。
TETRA数字集群系统最大的好处之一，就是在终端和基础设施之间有非常强的互操作性。为确保系统运行的安全可靠，上海市800兆数字集群政务共网采用了双系统异地备份交换与控制中心的设计方案，以确保在任何一个系统遭到破坏或发生故障时，整个系统都将继续有效提供通信保障。同时，为保证系统的容灾功能，全网还配置了相应的应急通信设备车，以增强全网的机动通信能力。该数字集群政务系统具有十分完备的话音调度、指挥通信功能，可提供强大的组呼、通播、紧急呼叫等通信手段，而且还可提供集成的、一体化的移动分组数据业务、短信息和移动电话功能，支持API应用开发和VPN虚拟专网的应用。
考虑到800兆数字集群政务共网在上海市信息化建设上的重要性，该无线政务网已被上海市政府列为2006年政府实事建设项目之一，预计将于2006年12月投入试运行，实现现有模拟用户到数字系统的转网，以及向专业用户的分批放号、入网。届时，该无线政务网将为上海市政府在管理城市、应对各类突发公共事件的处理提供强有力的通信指挥和保障，用户涵盖上海市各个层面的政府用户、大型国有企业等。特别要提到的一点是，该系统的建设还将为2007年特奥会、2008年奥运会上海赛区和2010年上海世界博览会等提供通信服务。
超前的设计
上海市政府在这个项目上的考虑，被业内人士形容为“一个远见卓识的考虑”。一个例子是，该无线政务网建成后，就可以改变目前上海交通地上、地下系统之间沟通不畅的局面，这无疑是一个基于长远发展考虑的设计。
记者了解到，上海市新一代800兆数字集群政务共网已经具备与上海已有的800兆TETRA数字集群系统互联的基本条件，年底前，上海将建成这个规模超前、功能完善的无线政务共网，最终实现各分离网络的有机融合，实现应急通信的有序化，使得上海市政的日常管理、重大活动的组织、抢险救灾、各种应急事件的处置变得更加有序、规范和高效。
上海市800兆数字集群政务共网整个无线电频率覆盖的范围在上海和洋山港地区，而且能够最多容纳五万个用户，使用一个通用平台执行这些地区各种不同的应急应用（例如自动为汽车寻找方向、在网络上进行数字传输等这些在原有集群系统上无法实现的应用），使上海市政府有能力连接和调度各个不同的公共系统，既能节省政府与交通、公安等系统的通信成本，又能有效利用移动资源，对重大活动和临时时间做出更快反应。
为该项目提供服务的上海电信的一位负责人对记者说：“数字集群政务网的建设是传统电信运营商服务政府和社会的一次大胆的、崭新的尝试和探索，它有别于传统的电信服务，是为政府和社会等执行关键任务的部门提供专业调度通信服务，为此，我们深深感到所肩负的责任重大。在该项目的建设上，上海电信负责提供服务，并选择了与在TETRA数字集群系统方面比较有经验的摩托罗拉合作，希望最终为上海市提交上一份圆满的答卷。”
早行动早受益
据了解，上海市公安局在TETRA集群系统的建设上起步比较早，与摩托罗拉的合作时间也比较长。2001年，上海公安局就建成了我国第一套800兆TETRA数字集群警用指挥调度系统，随后又很快进行了扩容，该系统覆盖了整个上海市行政区域，并具有数字语音调度、一体化数据传输、计算机辅助调度、数据库实施查询等功能。该系统在2004年升级后，成为了国内第一套在全IP系统平台上的警用800兆TETRA数字集群系统，在移动数据应用、与110应急联动中心的集成、计算机辅助调度等方面功能得到大幅提高。
随后，2005年，上海申通集团也与摩托罗拉签署了协议，摩托罗拉成为了这个为期10年、涉及上海地铁13条线路、协议总额达3.11亿人民币的一整套集成TETRA数字集群无线通信系统的服务商。
此次与上海电信的合作，摩托罗拉显得尤为重视，摩托罗拉执行副总裁、网络及企业通讯事业部总裁格雷格·布朗专程拜访上海，并通过媒体表达了他对上海市800兆数字集群政务共网这个项目的重视和期望。
在“新一代无线政务网能够为上海带来什么好处”的问题上，布朗说：“上海的城市建设和管理给我留下了非常深刻的印象，这里的发展速度之快完全超出了我的想象。上海市800兆数字集群政务共网采用全IP架构，这样可以更灵活地达到地铁、公安、海港等系统的集群用户在一个通用的平台上使用一个频段的目的，实现前所未有的互通性，而且交通、公安等系统的各种关键任务都能够通过这个网络进行系统间的互通，这个无线政务网几乎可以说是世界上最领先的一个集群通信系统。”
布朗补充说，集群通信系统中，针对关键任务的应用需要有一个非常专门的网络，解决话音与数据的应用，这样能够在世博会、奥运会等大型活动中，配合现有的蜂窝移动通信系统，为政府部门提供通信服务，确保在各种状况下不会有通信中断的情况发生。
上海电信作为传统电信运营商首次参与市政府的数字集群政务网建设，是一次新尝试，也是一次新挑战，这更将有助于固网运营商于传统业务之外，在创新服务上开拓思路，积累经验。
