1、信息产业“十一五”规划出台，开启电信市场竞争新尝试
2007年3月，在2007年电信发展与政策通报会上，信息产业部对外发布信息产业“十一五”规划。作为“十一五”我国信息产业发展的指导性文件和加强行业管理、组织实施重大工程的依据。
《规划》明确指出，要“继续推动TD-SCDMA等第三代移动通信（3G）及其增强型技术的产业化及应用，积极发展基带芯片、射频器件、高效能电池、核心软件等关键配套件，开发掌握新一代移动通信系统和终端的关键技术，提高宽带无线接入技术和产品研制能力，推进相关标准的制定应用，确立我国在新一代移动通信领域的竞争优势。”
业内人士认为，3G的发展与电信行业的体制改革息息相关。在稍后的《规划》解读文件中，信息产业部高层官员强调，在电信行业的体制改革方面，要继续深化电信体制改革，并结合发展3G，调整优化电信运营市场竞争格局，并加快股权和市场结构的多元化进程，为电信业持续稳定发展营造公平公正、有效有序的市场竞争环境。而这一官方说法与2006年底全国信息产业工作会议上，信息产业部部长王旭东提出的“电信改革重点要以3G发展为契机，优化电信市场竞争结构”相一致。这标志着中国开始了“继续深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局，进一步鼓励非公资本参与电信市场运营”的新尝试。
2、2.3～2.4GHz成为IMT全球划分频段，为TD发展铺平道路
2007年11月16日，为期4周的2007年世界无线电通信大会（WRC-07）在日内瓦落下帷幕，中国代表团成功地促使TD-SCDMA的扩展频段2.3～2.4GHz成为IMT全球划分频段，并率先通过层层审议，成为大会第一个确定的IMT地面业务频段，为TD-SCDMA国际化扫除了频率障碍，对我国TD-SCDMA产业发展具有非常重要的意义。
2007年世界无线电通信大会上，ITU-R研究组提出了7段IMT地面业务候选频率和1段IMT卫星候选频率供审议。其中为IMT发展划分频率的1.4议题成为与会各国争论最激烈的议题，约三分之一的代表参与议题审议。经过艰辛谈判，ITU最终决定：在450～470MHz、698～862MHz、2300～2400MHz、3400～3600MHz频段进行IMT地面业务频率划分；在1518～1525/1668～1675MHz频段进行卫星业务划分；决定原有的3G频率可继续用于4G技术。在地面业务频率中，只有450～470MHz和2300～2400MHz频段作为全球划分用于IMT，其他两段均以国家脚注方式标明可用于IMT，且在使用时间上或发射技术参数上有限制。
会上，我国共获得412MHz地面业务频率（450～470MHz、698～790MHz、2300～2400MHz和3400～3600MHz频段）和14MHz卫星业务频率（1518～1525/1668～1675MH频段）可用于未来的IMT技术。
3、“诚信服务、放心消费”贯穿全年，信产部继续查处SP违规行为
2007年，全国的电信服务工作有一条主线，那就是“诚信服务、放心消费”。
2007年1月22日，2007年“诚信服务、放心消费”行动电信服务专题研讨会召开，这次会议是“诚信服务、放心消费”行动的一项重要内容，也是信息产业部为改善电信服务质量而采取的一项具体举措。奚国华副部长亲自部署了活动的具体要求，部分增值电信服务提供商的代表签署了《自律公约》。在这次大会之后，六大基础电信运营商积极行动起来，部署了2007年的电信服务工作。全行业开展了相关的检查与整改工作，并努力探索进一步完善电信服务长效机制的方法。
在2007年信息产业部每季度发布的《电信服务质量通告》中可以看出，“诚信服务、放心消费”活动得到了行全业的认同。各电信业务经营者从规范服务、措施保障、用户沟通以及诚信建设等方面入手，自觉规范经营服务行为，弘扬诚实守信的商业道德，全面提升电信服务水平。但在部分增值电信服务提供商中，“伪造订购关系强行扣费”、“业务收费与宣传不符”、“未明码标价”、“订购关系异常”等现象仍有发生。为此，信息产业部在各次《通告》中将数十家增值电信服务提供商列入“黑名单”。
不仅如此，2007年信息产业部下发了多项文件，在全年的不同时期开展治理SP违规收费、清理资费套餐、清理媒体互动方式开展信息服务业务、严厉打击信息服务企业恶意侵害消费者利益等工作，并且贯彻落实“发现、提醒、通报、处理、跟踪”的监管长效机制。这些工作的开展不仅使SP企业进一步提高了认识，自觉地规范经营行为，对违规业务立即整改，也使基础电信运营企业增强了责任感和紧迫感，真正把持续改善服务、满足社会需求放在突出的位置。
4、TD脚步加快，中移动设备、终端大举招标
2007年是TD发展脚步最快的一年。
2007年3月，中国移动正式启动总金额过267亿元的TD商用试验网招标项目。一时间，厂商积极备战，媒体争相报道。3月20日，中国移动正式向各个厂家发出招标书，3月26日上午9点50分之前，参与竞标厂家纷纷提交了最后的竞标书。4月，百亿大单结果出炉：参与竞标的8家中外企业组成的四大阵营——大唐系中兴系、鼎桥系、普天系在最为重要的无线网招标中分别获得36.68%、46.78%、13.82%、2.72%的份额。此后，网络建设如火如荼，在10月底北京举办的中国国际通信展上，TD网络覆盖展馆，国内公众第一次与TD网络亲密接触。
一方面，中国移动的TD网络建设正式启动，另一方面，TD的推动者们还在加大力度探索技术的发展和演进情况。
7月到12月，关于TD-HSDPA功能测试低调进行。信息产业部电信研究院、中国移动研究院对TD系统的HSDPA功能进行了三轮外场测试，测试结果表明，目前TD系统设备已经具备了灵活组网的能力，而大唐移动、中兴、普天、鼎桥等国内厂商表现突出。
12月17日，中国移动对外发布TD终端采购招标公告：拟采购约3万部TD手机和1万部TD数据卡用于业务应用测试。业界认为，双模甚至多模将是终端入围的必要条件，而视频电话、手机电视、高速下载等功能也是中国移动对于TD终端功能的“入门级”要求。
运营商加入TD建设是2007年TD发展中最重要的事件，而中国移动将TD网络打造成“精品网络”的目标也成为了TD技术进一步发展和产业链尤其是终端的成熟和完善最有效的催化剂。
5、中国联通“两网分营”
2007年1月下旬，业界爆出联通GSM和CDMA两网调整队伍、分开营销的消息，联通随即在媒体上证实了该说法，表示即将把现有的市场营销部们职能重新划分，在原有市场部基础上新成立G网营销部和C网营销部，并称该举措目的是为了精细营销，加强C网市场推广和营销力度。
对于一再被社会上定位成电信业重组的核心，中国联通相当无奈，为此也承受了不小的压力。在联通集团随后召开的G、C两网分营的说明会上，联通集团副总经理杨小伟首度就此事公开表态称，中国联通的G、C两网分开经营是公司的正常发展思路，与社会上流传的拆分联通无关。
此后，中国联通开始公开招聘15个省级分公司副总经理，显示了同时做好两网营销的决心。业界认为，此举表明中国联通在C、G两网分营问题上取得重大进展。
实际上，“两网分营”从来就不是中国联通的官方说法，中国联通的高层人士在公开场合更愿意用G、C两网“专业化经营”来概括联通的这一重要举措。事实上，正如联通某高层人事所表示的，“G、C专营的决定是希望通过对两个团队的考核加强两网营销意识，推进两网协调发展，同时也会给C网业务的市场拓展提供充分的支撑。”2007年，联通两网分营的结果更有利于C网的持续赢利，这也是今年联通C网业绩大幅增长的原因之一。目前联通C网营销已改变弱势地位，这显然是联通今年两网前端营销分离的直接结果，也正是联通希望看到的。不过，今后G、C两网在联通所占的地位如何，将更多地取决于两网各自的发展情况。
6、农村通信蓬勃发展，村通工程跨向自然村
2007年2月，在全国已有24个省、自治区、直辖市实现所有行政村通电话目标的基础上，信息产业部再次发出通知，要求电信行业围绕建设新农村战略目标乘势而上，继续苦战一年，使全国村通率年末达到99.5%，由此，村村通电话工程翻开新的一页。
与2006年相比，2007年行政村通电信工作已进入扫尾阶段，信息产部有步骤、分阶段地展开了自然村村通工程相关工作，在通电话的同时，积极务实推进农村信息化建设，推动互联网等各类信息平台向农村延伸，进一步加强信息技术在农村的推广应用，做好信息进村入户工作。
2007年，六大运营商在农村通信方面迸发出了前所未有的热情，取得了重大突破，各运营商在信息平台的搭建方面也取得了很好的成绩。中国移动的“农信通”，中国电信的“信息田园”，中国联通的“农业新时空”，中国网通的党员远程教育网等都是很好的例子。特别值得一提的是，村通工程也成为了今年的防灾应急工作的亮点。2007年6月至9月间，村通工程无线网络在四川、安徽、湖北、江西、重庆等地的洪涝灾害和广东、福建、浙江等的台风袭击中发挥了生命线和信息桥的作用，为灾情预报和抢险救灾提供了有力保障，得到了各级政府的高度评价。
经过全行业的共同努力，截至2007年11月底，我国电信行业整体完成99.5%的行政村通电话的计划任务，全国28个省份行政村通率达到100%。这是信息产业部最新完成的村通工程统计数据，在这个数据背后是2007年农村通信的重大突破。
2008年的村通工程大幕又将拉开，这一次村通的服务对象正式转向自然村，不仅要让农民用得上电话，还要用得好、用得顺、用得起。
7、移动通信资费“双改单”
2006年底，信息产业部奚国华副部长在中国电信年度工作会议上提出鼓励运营商实行单向收费，这被业界认为是移动资费单向收费的标志性事件。
2月至3月，各地运营商对“双改单”反应积极。原先实际已单向收费标准的地方运营商适时上报方案，正大光明地进行宣传；而向来为电信市场重地的北京和广东更在这次单向大潮中走在了最前面，尤其是北京地区，北京移动和北京联通公司对不同品牌的用户连续推出了一系列单向套餐。这些都足以说明移动运营商对“双改单”政策的态度是很主动、很积极的。
此后5月，北京移动推出“被叫全免计划”，这项计划有别于以前北京移动所推的“99套餐”，对于消费者来说，优惠幅度更大。同一个月，北京联通也相应推出更加优惠的资费套餐，社会上普遍认为，北京移动和北京联通此次降价标志着长期居高的北京移动通信市场资费坚冰正式被打破。不过，也有人认为，以套餐形式出现的降价举措仍不如直接实行单向收费，套餐形式实际上增加了消费者的负担，但无论如何，此次资费调整与以往相比毕竟迈出了一大步。
8月1日，北京移动对“全球通”用户正式实施单向收费，用户自动获得接听免费服务，这一举措再次将全社会的目光吸引到移动资费结构调整方面。
不过，根据相关部门的统计，资费下降并没有影响移动运营商的实际收入和利润。仍以北京为例，北京市通信管理局公布的上半年北京地区通信业整体发展数据显示，上半年北京地区通信业整体发展态势良好，电信收入增长9.5%，利润增长14.4%。业内分析人士称，尽管北京移动和北京联通上半年相继下调资费，但实际收入和利润并未因此而减少。
8、IPTV、手机电视大发展，国产标准成焦点
作为实现“三网融合”的切入点，IPTV、手机电视等多媒体业务在2007年备受关注，电信运营商作为多媒体业务的推动者也显示出其重要作用。
2007年5月，在“宽带世界论坛”上，中国网通(集团)有限公司董事长张春江提出了网通技术创新的七大重点领域，IPTV位列第一。张春江表示，网通将全面推进基于AVS的端到端IPTV体制的技术创新工作。中国网通将支持、参与、倡导、推广AVS的相关工作，将AVS作为中国网通IPTV视频编解码的标准，将基于AVS的IPTV体系研发作为自主创新的切入点。可见，网通已经把利用AVS标准的IPTV领域确定为技术创新的头号突破口，而中国网通联合了众多合作伙伴组建的国家工程实验室就是一个良好的开端。
10月9日中国网通在大连对使用AVS标准的IPTV系统进行了验收，UT斯达康、中兴通讯、华为以及上海贝尔阿尔卡特四大设备厂商率先过关，试验结果则表明AVS与国际上的最新标准已处于同一档次。出席观看的信息产业部副部长娄勤俭鼓励中国网通继续联合产业链各方，加快推进AVS-IPTV商用。
已经采用了H.264“洋标准”作为IPTV编解码技术的中国电信在2007年也转投AVS，中国电信总工程师韦乐平曾透露，测试得到较好的试验结果后，电信倾向于考虑使用AVS。
与IPTV相同，在移动通信领域，手机电视的试验在2007年也进入了关键阶段。4月广电展上参与标准制定的四十多家机构和厂商显示了最新的研究成果和产业化情况，对于业界来说，这些都相当令人震奋。分析认士认为，在手机电视领域，广电和电信并不存在任何对立和冲突，两大阵营目前正在全力准备进入大规模应用期。
虽然T-MMB、CMMB、DMB-TH、CAB及CDMB五种标准的竞争一时尚无结果，但11月广电总局方面抛出重磅消息：开始在全国37个城市展开CMMB设备的招标工作。此次招标涉及金额均由广电总局“买单”，资金来源于国家财政部的专项拨款，金额约为1.5亿元。据称，此次招标涵盖了发射机、测试仪器、CMMB手持终端以及其他系统设备，包括了手机电视产业链的各个环节。招标将于春节前完成。此次招标表明，国家有关部门对手机电视产业充满信心。
9、奥运通信进入决战之年
2007年是奥运建设的决战之年，中国网通和中国移动作为2008年奥运会合作伙伴积极备战，取得了全面进展。
2007年“好运北京”系列赛事将举行26个项目的测试赛，其中23项在北京举行。目前，中国网通所属北京、天津、秦皇岛、沈阳、青岛等赛会城市的通信配套设施逐步到位，各项通信保障工作有序进行。除此之外，中国网通还对赛后的通信服务做出了长期规划。
2月6日，为奥运提供服务的北京市800MHz无线政务网三期扩建工程进入了实质性的实施阶段。该网络在“好运北京”系列测试赛上为奥组委提供了有力的通信保障。
4月28日，中国移动通信集团公司在“第十二次北京2008年奥运会合作伙伴俱乐部活动”中郑重宣布了其将为本届奥运会提供“最先进的技术、最丰富的业务和最周到的服务”的服务承诺，并以“科技奥运、自在移动”为主题发布了将为2008年北京奥运提供奥运专项产品、奥运大众产品、媒体专项产品三大类共29项产品及解决方案的产品计划。7月25日，中国网通举行了以“宽带奥运超越梦想”为主题的宽带奥运产品发布会。会上，“完美服务”、“便捷信息”、“价值提升”三大系列26项产品面世。此后，中国网通围绕其奥运战略展开了全方位、多角度的产品营销。
8月7日上午，为2008年北京奥运会核心区域提供所有固定通信服务的北京奥运通信局在奥运信息中心数字北京大厦正式开通。该通信局开通后，直接为奥组委技术指挥中心、奥运村、媒体村、国际广播中心（IBC）、奥运会主新闻中心（MPC）、国家体育场、国家游泳中心等2008年奥运会的核心区域提供所有的固定通信服务。开通后的北京奥运通信局随即投入到“好运北京”系列赛事的通信保障中。
2008年奥运会对于整个中国通信行业来说既是一次检验也是一次机会，无论是六大基础电信运营商还是其他众多增值服务提供商都已在各自领域做好了准备。
10、固网运营商FTTH布局加速，电信网通大规模招标
2007年8月，中国电信完成了对4万线EPON设备的集中采购和《中国电信EPON设备技术要求V2.0》等相关企业标准的制定工作。此次集采之后，有专家表示，中国有望成为全球最大的FTTH市场。
经过多轮测试，中国电信得出结论，用于实现FTTH(光纤到户)的EPON技术已经达到商用水平，中兴、烽火、长光、格林威尔、傲信等六家设备提供商的EPON设备符合中国电信企业标准，明年各省分公司可从中自主选择、采购EPON设备，按照市场需要发展FTTH。
此次集采不仅激励了中国电信各省公司的EPON网络建设，还影响了国内其他运营商的决策。相关专家预测，明年中国电信各省分公司将会加大EPON设备的采购，中国电信南方各省未来将会有20万线以上的需求；未来三年，FTTH用户数将保持每年2-3倍的增长率。
11月18日，中国网通香港公司发布了一则《重续持续关联交易及修改公司章程细则》的公告，公告对网通的FTTH计划作出了具体描述，这是中国网通第一次如此详细的阐述其FTTH战略，也是继中国电信完成FTTH设备集采后关于FTTH最为重大的信息。
其实，此前在武汉召开的“2007中国xPON建设发展高层研讨会议”上，中国网通相关人士已经表示，网通会在10月进行EPON(以太无源光网络)设备的集中采购。与中国电信一样，EPON也将成为网通非常重要的增长点。
两大固网运营商先后进行EPON设备集中采购，意义非同寻常。中国电信和中国网通对于FTTH的态度，给一度前景不明的光通信领域带来了勃勃生机。具体地说，FTTH的大规模建设也将促进光纤市场的繁荣。而对于IPTV等需要高带宽的视频业务，FTTH将明显改善用户体验，也将加速视频业务的推广进程。
相关专题：2007通信产业风云榜
