通信世界网消息（CWW）疫情期间，信息数字化需求迎来新一轮爆发，新型基础设施重要性不断凸显，成为驱动我国产业升级和经济增长的新引擎。与此同时，疫情下全球ICT供应链安全性和完整性受到冲击，各国加紧对ICT供应链安全布局。供应链安全与“新基建”安全紧密相连，成熟完善的ICT供应链是保障“新基建”安全可控、稳建发展的前提。分析国内外供应链安全治理动向和发展，深度了解国内外供应链态势对我国“新基建”安全发展带来的挑战，有助于我国趋利避害，更好地统筹“新基建”国内建设与国际合作，实现我国产业结构优化升级，推动我国数字经济发展。
当前发展形势
受中美关系和疫情影响，ICT供应链在不断遭受断供威胁、产业链外移、网络攻击等形势下，“新基建”安全发展挑战和机遇并存。全球供应链分工使各国形成不同产业优势，我国“新基建”供应链安全竞争实力较弱。受全球经济环境、技术水平影响，我国“新基建”供应链布局分散，经过前期发展，各国形成了不同产业和贸易优势，具体特点为美国的高端芯片、基础软件全球领先；欧洲国家在传感器技术方面实力超群；日韩国家在存储领域保持强势；“新基建”供应链中高端环节多聚集在美欧等发达国家，我国核心环节进口依赖性强，关键设备后门植入、断供等安全隐患增大，“新基建”供应链安全控制能力和供给能力较弱。
新冠疫情、中美关系引发产业链外移和中断风险，“新基建”安全形势复杂。一方面，2020年疫情暴发后的封锁隔离为多国敲响警钟，现多国试图构建更加独立完整的供应链以减轻自身供应环节缺失带来的危害。以美国为代表的发达国家采取措施鼓励制造业回流，引发涉及“新基建”安全发展的相关产业外移现象，破坏“新基建”供应链的完整性和安全性。另一方面，2020年在特朗普执政期间，美国短期内频繁对我国实施通信领域出口管制和技术封锁，我国“新基建”相关芯片等进口设备、技术供应受到威胁。2021年，拜登上台后实施的一系列新政表明其执政期间对华供应链的主基调将趋向严厉。核心供应链断供压力增大，“新基建”安全风险急剧上升。
供应链向数字化、智能化转型，智能供应链为“新基建”安全发展带来机遇。在疫情背景下，基于大数据、人工智能、物联网等技术打造的智能供应链深度参与抗疫行动，如京东物流依托供应链技术平台，利用大数据分析对供应需求及安全风险进行预测，通过物联网、区块链等技术加强供应链生命活动周期的安全管控，促进疫情下社会高效有序运转。智能供应链与新型基础设施高度契合，为社会发展、运行提供更高效率和精准度，为“新基建”安全发展带来机遇。
国外供应链及新一代技术安全发展动向
在疫情冲击和国际环境不断变化下，国外供应链安全治理动向有所调整，了解国外在技术、产业升级战略方面的动向，有助于为我国“新基建”安全发展进行前瞻性布局。
高新产业供应链管控收紧、结盟对抗趋势凸显，扰乱我国“新基建”安全发展布局。一方面，美国利用“长臂管辖”不断收紧对高新产业供应链出口管控，防止技术外流。2020年，美国先后对《出口管制条例》中的多项规则进行多次修订，不断升级通信领域管制力度，扩大通信领域实体清单范围，扰乱我国当下“新基建”安全布局，阻碍我国“新基建”安全发展。另一方面，国际上结盟趋势愈加凸显。日本、印度和澳大利亚等多国联手，计划形成“去中国化”供应链联盟，在通信等领域对我国进行排挤，影响我国新一代基础设施在技术上创新升级，降低新型基础设施安全性。
多国聚焦供应链弹性提升，打造多元供应链推动新型基础设施技术升级。欧洲国家对信息通信产业进行层级划分，对非核心供应链采用多元化发展分散风险。如2020年，德国经济部长阿尔特迈尔表示，在疫情期间欧洲国家应共同努力，进一步实现国际供应链的多元化，避免单方面的依赖，加强工业基础保证高新科技企业的竞争力。同时，英国也发布《英国电信供应链评估报告》，提出建立可持续以及多元化的电信供应链的重要性。欧洲国家纷纷通过提升供应链弹性促进国内生产和新一代技术产业升级迭代，提高国际科技竞争实力。
核心供应链安全可控成为发展重点，技术创新强化数字基础设施安全建设。在国际环境不断变化下，核心供应链国产化、技术创新升级成为各国发展的重要方向。如俄罗斯近年来不断推行国产化应用实施进口代替，经济发展部公布18个优先推进国产替代的行业并强制规定重点领域要使用本国产品，提高在人工智能、物联网等新兴产业的安全可控性。同时，美国通过“可信代工”、RFID等项目推动技术创新升级，将物联网、区块链、大数据分析等新一代技术与供应链安全管理深度融合，强化供应链安全管控，增强国家自主创新能力。
国内外供应链态势对我国“新基建”发展的影响
目前，国际供应链发展态势为我国“新基建”安全带来影响，同时也在一定程度上反向助力“新基建”加速发展。
从国内来看，我国尚未形成完整供应链，外部形势倒逼“新基建”发力实现自主创新。一方面，核心产品国产化进程滞后于“新基建”发展速度，“新基建”核心供应环节安全可控性低。据海关数据显示，2020年我国芯片进口金额超过3500亿美元，创下历史新高，主要原因之一为“新基建”发展拉动我国对半导体等核心产品需求。“新基建”以信息化为基础，半导体等核心技术安全可控是“新基建”发展的前提。虽然我国大力推行国产化替代，但关键产品服务国产化进程不足以支撑“新基建”发展需求。关键技术依靠外部，增大竞争对手利用后门漏洞对“新基建”进行网络攻击的风险，影响社会、经济稳定运行。
另一方面，我国总体处于全球价值链中低端位置，倒逼“新基建”发力推动技术产业升级。我国在高端技术发展上相比于发达国家还有一定差距，总体处于全球价值链中低端位置，亟需向全球价值链高端迈进。技术创新可实现一国主导产业从低附加值向高附加值升级，迫切的需求为“新基建”发展提供了助力，通过在5G、人工智能等前沿科技领域不断突破，推动本国产业创新升级，提高在全球国际分工中的地位。
从国际来看，全球供应链对抗态势胶着，迟滞我国“新基建”安全发展和应用落地。一是美国设置供应链壁垒延缓我国高新技术发展，阻碍我国新一代技术产业创新步伐。如美国通过具有垄断优势的技术和产品对我国ICT产业设置供应链壁垒，迟滞我国在5G等高新技术方面的领先态势。5G技术是新一代基础设施建设中不可缺少的一环，是整个数字“新基建”的重要支柱。由于我国半导体等产业链相对不健全，美国意图通过切断核心产品供应阻碍我国5G技术发展，拖慢我国“新基建”创新步伐和全社会数字化转型。
二是在国际供应链结盟中我国国际空间受挤压，不利于“新基建”发展“走出去”。除了美国呼吁盟友抵制我国ICT领域产品外，日、印、澳建立“供应链弹性计划”等举措不利于我国“新基建”“走出去”开展相关技术的国际合作。一方面，对外合作可促使我国吸收其他国家先进技术，而上述措施减缓了“新基建”发展速度。另一方面，对外合作的减少，相应的国际资本、人才、技术等生产要素流入国内也会减少，不利于国内供给侧创新，影响我国“新基建”安全发展落地。
应对及建议
在国际形势不断变化下，我国应构建国内国际两条产业供应链，对内聚焦关键短板，自主创新，保障“新基建”安全发展；对外形成开放的市场格局，拓宽“新基建”安全发展广度，加速“新基建”安全落地发展。
推动国内国际市场双循环良性互动，提高“新基建”安全应用的深度和广度。促进国内国际市场良性互动，形成“引进来”与“走出去”双向流动。一方面，构建开放的市场格局。如加快推进海南自由贸易港新型信息化基础设施建设，吸引更多外国供应源和投资者加入并在中国落地生根，形成开放型产业链进一步促进国内科技创新升级，助力我国“新基建”安全发展。另一方面，充分发挥“一带一路”建设沿线国家联通作用，持续深化与“一带一路”沿线国家的信息通信领域合作。借助已有的国际合作项目资源推动我国“新基建”“走出去”，国内建设和国际合作相互促进，提高“新基建”应用深度和广度。
顺应全球供应链数字化发展新趋势，为“新基建”安全发展注入新动能。当前各国政府将数字化提升到国家战略层面。如2020年，欧盟发布数字化转型规划，包括《欧洲数据战略》《人工智能白皮书》等文件。供应链涉及多个环节，具有数字化发展巨大空间。对此，推动物联网、区块链、大数据、人工智能、5G技术与供应链安全管理的深度融合，构建信息化、数字化、智能化的新型供应链体系，为全行业供应链进行智能安全管理，为“新基建”安全发展注入新动能。
通过现有机制持续深化信息通信领域国际合作，推动“新基建”安全稳定发展。通过中欧、中俄等多双边合作机制，深化信息通信领域合作，对外展示我国“维护和平安全，促进开放合作，构建良好秩序”的态度，避免相关国家进行供应链结盟孤立我国。同时，加快与别国形成ICT供应链安全战略合作协议，以更加开放、共赢的态度带动全球供应链发展，发挥我国产业集群化优势、基建优势、物流优势等，维护供应链市场和平，为国家“新基建”的安全稳定发展奠定基础。
