国务院发展研究中心信息局局长程秀生   

    4月24日在北京京伦饭店召开的中国通信业知识产权国际论坛上，通信世界网作为网络直播媒体参加了此次大会。

    程秀生：各位专家，企业的企业家和我们在第一线的传媒。今天很高兴能参加首届中国通信业知识产权保护与经营论坛。我想这个论坛讨论的话题是通信业知识产权保护与经营论坛，切磋当前高科技的热点问题。为企业的发展，为知识产权的拥有者都是一个非常重要的问题。我发言的题目是《知识产权的经营和保护》。建立健全产权的机制，首先的话对我们中国目前的知识产权现状进行一个基本的评价。总的来看，中国从改革开放以来，中国知识产权保护和发展方面来说，进行了大量的工作，取得了有效的进展。这个进展集中表现为两个方面，一个方面就是从企业的知识产权的意识增强，在遵纪守法，按照知识产权制度进行运作。侵权的比例明显下降。另外一个方面从企业可科技人员来说，对知识产权的开发方面的意识大大增强。同时在知识产权里面，面临两个方面的问题，一个方面作为知识产权的拥有人，以美国为代表的发达国家，在中国的知识产权保护感觉不满意，步伐太慢给中国施加更多的压力，希望我们得到更多的让步。另外一个方面，从生产企业，包括一般的用户来讲，在知识产权方面面临比较巨大的财务压力、市场压力。出现了一些企业因为知识产权的问题生产经营出现了困难。在现在的信息产业、在IT行业都有所反应。举一个例子，科技部部长在去年的讲话中讲了一个情况，第一个从加入WTO里面，我们一些主要行业里面的知识产权纠纷引起的经济赔偿。另外一个方面由于缺少核心技术，中国的企业不得不将每部手机、计算机，还有数控机床地里面20%-40%的售价支付给国外的专利持有人。这种情况下出现了一些企业里面的生产经营比较困难的情况，面对这个情况，应当是怎么看待这个问题，怎么样把握分析这个问题。我想从整个知识产权的观念来说，我们从历史到现在经历了一个从“洛阳纸贵”到“无烟工厂”，“洛阳纸贵”大家最后弄到纸贵了，买不起了。还有国家的一些高科技领域，建立制造行业可能不是一个吸引人的方式，但是通过设计、通过专利，通过技术开发形成无烟的工厂。这个变化的话，本身表明了知识产权在现实经济生活中地位不断上升。那么知识产权的现在的变化格局面临两大矛盾。第一个方面强调知识产权的本质是什么，知识产权本身是一种权利，这种权利某种意义上讲通过法律制度赋予的。这个权利的特点在于带有一定的垄断性。为什么这么说呢，因为知识产权有专利，首先有一条的新颖性、唯一性。别人有了和你的一样你不能获得专利了。所有的专利独一份，商标也是一样的。在这种情况下，如果是生产产品的技术，本身这个产品制造具有一定的垄断性。这种垄断性对于企业来讲，生产制造商来讲，是不可缺少的，是对外部控制的一个东西。这个垄断性之所以要通过法律承认，本身需要技术进步，是以组织竞争手段，用赋予垄断性权利激励技术开发来开发现代的技术。本身是一个矛盾的东西。某种意义上讲，激励技术进步，允许垄断性私有的这么一个产业。如果从社会公众需要，技术最好全部放开，但是从技术开发和创新来讲，要进行一定的保护。那么这种保护到什么程度，可能反映了这个情况，不同的国家，不同的发展阶段，保护不一样的。从现在目前的情况来看，如何把知识产权的垄断性给它控制在合理范围之内，使得它在激励企业创新方面，在保证企业经营方面，可以形成一种多营的格局。目前来看，知识产权的二重性不光是我们这么说，世界范围之内最大的经济学家，原世界银行行长他认为知识产权是有二重性的，这个二重性的既存在有利的一面，还有不利的一面，有利的一面大家看得很清楚，不利的一面缺乏竞争，降低垄断者对创新的积极性。赋予知识产权私人的控制既有可能鼓励创新，可能带来垄断性的问题。比如说微软开发了一个操作系统，在这个操作系统为基础，可以通过限制竞争，把别的建立在基础上的，其他的竞争对手排除在外。

    另外他认为专利弊端是：专利技术太多，控制太松的情况下，不知道世界和企业有多少专利与他有关，可能做这件事的时候可能不知不觉侵犯别人的权利，可能陷入无休无止的专利纠纷之中。从这些角度来讲的话，知识产权的保护和开放是一个私权和公权的合理保护的问题，怎么样处理两者的关系，取决于开发者的利益，也要考虑使用者的、企业、用户方面的利益。同时还要考虑社会公众的利益。

    美国的学家他认为知识产权的制度，包括我们WTO建立的知识产权制度，只是制度的一种，这种制度的话可能更多代表技术尚处于优势的国家的开发。所以他认为有利于发展中国家的知识产权制度，有利于发达国家的制度，大不相同。进入了WTO的谈判。这是在联合早报登出的报道。现在我们作为一个制度规范的遵循，看到背后所代表的国家、民族利益集团的不同的利益倾向。既然这样说知识产权是这样的特点，对于我们现实的对于中国知识产权战略，中国的知识产权保护和经营问题怎么把握。第一个方面要看到知识产权跟专利有关，是一个多重的。你要做一个产品，比如说做一个DVD有成千上万的专利，但是在少数人手里。这种情况下如何保护专利者的利益，保护企业的利益和保证专利人的意义同样重要。这个方面的话我想中国的知识界和企业对这个问题的认识的话可能更深刻。

    第二方面在保护专利人的利益的同时，如何保护消费者的利益。我刚才说了我们加入WTO在一系列条件里面，其中有一个条件在电子信息产业，降低到零关税，这个目的是保护消费者的利益。但是我们降低了关税之后，可能出现减税所带来的利益没有增加专利给消费者带来的负担更多。在某种意义来讲，在消费者专利人，还有企业制造商之间的利益关系如何实现多赢这是需要考虑的。

    第三，如何在保护专利人的利益的同时优化社会资源的配置。在保护专利人，知识产权有利于社会资源的配置。但是如果专利的保护在某种程度上扼杀或者限制了技术的应用，使得这个技术的应用的话，不是增加而是减少，这种制度要进行调整和改进。从这几个方面来看，目前在知识产权领域里面和其他的产权里面最大的不同，就是在于自然垄断的性质，这个性质如果单凭用户和技术供应者双方进行谈判的话，根本没有什么好谈的。供应商提出的价格，你只有两个选择，要么你接受，要么你停止生产。我记得第一项专利要价是4美金，然后谈了半天让到三点九几美金。我想第一个方面由于技术形成了自然垄断，应当通过反垄断的相应法规来制衡。在某些方面的话，专利法是私权，是属于民法的。反垄断法是公权，是属于社会公众的利益。在两者发生明显冲突的情况下，可以多考虑一些。还有定价机制，从本质来讲，是有缺陷的。所以在某种程度，通过何种方式来引进第三方从各个方面来有一个知识产权定价的合理的判据，如何做一个仲裁，可能是知识产权定价、包括知识产权的付费和保护都是需要的。这个内容可以解决我们好多的DVD光盘不付费。这个角度来讲形成一个新的符合中国现实经济发展水平，中国技术开发者和合理利益保护，可以双方兼顾，知识产权持有者，还有公众，出现一个多赢的定价机制，需要社会各个方面的努力和探讨。谢谢大家！（高媛编辑）