通信世界网消息(CWW) 不久前，央视《朝闻天下》一则“失控的170号段，难以破案的170、171号段电信诈骗”的新闻，再次引发公众对虚拟运营商安全问题的担忧。随后，经过各大平媒、网媒以及社交媒体的多重传播，部分舆论竟直接将虚拟运营商与诈骗帮凶划上等号。

不过，鉴于之前虚拟运营商在试点期推出了众多备受欢迎的创新资费方案，例如流量不清零、无低消、无漫游、流量银行等，所以真实使用170号段的用户当中还是有很大一部分群体非常认可虚拟运营商的。但是，考虑到虚拟运营商目前确实存在实名制落实不力、垃圾短信泛滥等现实问题，为了让社会大众客观、公正、理性地看待虚拟运营商，《通信世界》全媒体平台开展了“虚拟运营商如何规范健康发展”主题沙龙。

“转售企业仍然处于初级阶段，发展经验不足，管理措施不完善，实名制落实不到位，让不法分子钻了空子。”谈到实名制执行不力的根源，中国联通监管事务部总经理周仁杰在沙龙上如此表示。

主客观因素导致实名制落实不力

据悉，现有获牌虚拟运营商在向工信部申请移动转售业务牌照时，均对落实实名制立下了“军令状”，并制定了详细计划。“部分企业措施不够细致、不具备可行性的，工信部一律打回去让重新完成作业。”一位熟悉牌照申请的业内人士向记者表示。

2015年9月，论证多时的实名制全面正式付诸实施。根据工信部有关要求，自2015年9月1日起，各类实体营销渠道需全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件。

然而，相关部门在近期的多轮暗访中发现，竟然有高达16家企业存在不执行实名制的违规现象。那么，究竟是什么原因导致目前虚拟运营商对实名制落实不力？

从客观原因来看，为了快速发展用户，虚拟运营商目前普遍采取了线上和线下渠道相结合的方式，其中线下渠道倚重社会代理商，渠道数量多、分布面广，然而虚拟运营商毕竟精力有限，在对真正的最终销售末端进行管控时容易出现真空地带；而线上渠道的物流管控环节较为复杂，虽然虚拟运营商要求快递员在交付SIM卡时核验用户的身份证，但是“日送百件”的快递员哪有时间和精力“多此一举”，即便快递员认真负责，但是用户不能本人签收的情况下又如何核验其身份证？

凡此种种，都是无法回避的客观问题。同时，黑客开发了实名制破解软件，又给非实名制提供了滋生空间。

除了以上客观因素外，实名制落实不力也有虚拟运营商的主观因素存在。在本次沙龙上，周仁杰直言，他感觉虚拟运营商整体上对实名制重视程度不够，对监管部门在实名制上提出的要求理解不到位，没有上升到法律的高度，将其作为发展的底线来执行。实名制的严格贯彻必定会影响发展速度，部分虚拟运营商前期重规模轻质量，其内心的天平自然不会向实名制倾斜。

“转售企业仍然处于初级阶段，发展经验不足，管理措施不完善，实名制落实不到位，让不法分子钻了空子。”周仁杰表示。

垃圾短信泛滥根源在实名制不力

与非实名制如影相随的就是令无数消费者头疼的垃圾短信泛滥问题，有媒体报道称，当前近四成垃圾短信都来自虚拟运营商。这一说法有夸大其词的成分，在本次沙龙上，与会专家分别表示，自己虽然也收到过来自170、171的垃圾短信，但是占比也就一两成。有专家一针见血地指出：“虚拟运营用户只有2740万，而我国移动用户总数已经接近13亿，说近四成垃圾短信来自170、171，从比例上看也不科学。”

不过，170、171垃圾短信较多是个客观事实，而随着用户规模的壮大，虚拟运营商必然会面临垃圾短信的困扰。对于这一问题，虚拟运营商必须拿出整改的决心和态度。

对于垃圾短信泛滥，周仁杰认为，这一问题是和实名制落实不到位密切相关的：“根源在落实实名制工作不到位，虚商还是要高度重视实名制入网工作，从源头防控。”此外，他认为转售企业的无门槛资费也给垃圾短信提供了利用空间，监控体系和管控手段不到位也是原因所在。

面对社会媒体的谴责和曝光，虚拟运营商防控垃圾短信已成当务之急。周仁杰建议虚拟运营商首先做好实名制，因为这是防控垃圾短信的根本；同时适度优化产品结构，提高垃圾短信业务成本；防控垃圾短信也需要强化技术能力，虚拟运营商需要加强系统支撑能力，完善管理手段。

此外，防控垃圾短信离不开社会各方的资源共享、齐心协力。据悉，中国联通从2015年9月开始，就以与联通相同的规则向转售企业开放垃圾短信拦截功能，并且取得了一定成效。周仁杰表示，中国联通将继续向合作虚商提供这一功能，携手净化网络环境。

虚拟运营商该如何规范发展？

央视有关《失控的170号段》的报道引起了社会对虚拟运营产业的争议，一些虚商表示不解和委屈。不过媒体舆论的监督犹如一面镜子，让虚商更清楚地看到自己存在的问题，也鞭策和激励虚商寻找适合自己的道路。此次新闻曝光背后隐藏的一个深层次问题是，42家虚拟运营商如何规范健康发展？

如今虚拟运营用户已经达到2740万，月均增长过200万，呈现加速发展的态势，有专家预计，年底虚拟运营商有望超过4000万户。不过，在上“量”的同时，“质”的问题却不断暴露。

对此，周仁杰建议虚拟运营商系统梳理商业模式和发展思路，尤其有一定规模的企业，经营重点应从单一重视发展速度转到发展质量上，至少是速度和质量并存。其中，首先要落实的是实名制，应将其作为发展“红线”来认知，认真学习研究相关法律法规和行业政策。

“目前阶段虚拟运营商不妨针对自身的具体情况，针对性地制定有效的整改方案并严格执行，完善对代理渠道管理，确保对末梢网点的有效管控。”周仁杰表示。

此次央视曝光也反应出虚拟运营商在与外界沟通方面存在不足之处,他建议虚拟运营商尊重监管、加强沟通，主动接受行业监管部门的监管，积极落实好电话实名整改工作，以实际行动得到监管部门的认可，改变公众和监管部门对170号码的认识，提升转售行业的信心。

媒体舆论是虚商发展不可回避的环境。虚拟运营商诞生两年来，大众媒体的态度经历了从热捧、冷落到苛责的一个转变，而无论是最初的热捧，还是现在的苛责，都不利于虚拟运营产业的发展。因此，虚拟运营商不妨加强与媒体的沟通联系，使其客观、全面地对转售行业进行报道，将其关注点向业务创新、服务创新方向引导。

虚商发展两年来，一个无法回避的问题是，如何找到适合自身发展的商业模式并且实现盈利。此次央视的曝光，再度引发了人们对虚商生存模式的思考。

对此，周仁杰认为面向未来，虚拟运营商应坚持创新发展，充分发挥企业自身领域的影响力，走差异化、可持续发展的道路。他建议虚商明确定位，找准细分市场，坚持创新，推进转售业务与自身主营业务的融合，为自身的目标市场客户提供独特的服务。

明确定位 充分发挥民企优势实现盈利