通信世界网消息(CWW) 日前，一张在央视《每周质量报告》栏目播出的“假宽带真相”图片广泛流传，图中明确指出在我国的宽带运营体系当中，一级宽带运营商只有中国联通和中国电信，往下依次为二级、三级宽带运营商、小区宽带运营商，最终直至宽带用户。此图片出来后引发了社会各界广泛关注，因为舆论广泛认为只有一级宽带运营商才能提供高质量、高带宽的网络，甚至明确指出国内一级宽带运营商只有中国联通和中国电信！那么，事实真的如此吗？

图一

图二

“一级宽带运营商”说法属民间俗称

其实，国内并没有按照级别去区分宽带运营商，所谓的“一级宽带运营商”说法并非官方口径，实际属于民间俗称。在中国移动与广电先后获得固网牌照之前，国内的确只有中国联通与中国电信拥有独立服务器与线路，最重要的是拥有主干网络。但是，在中国移动获得固网牌照之后，大力建设主干网络，并且通过强大的资本后盾，以移动业务捆绑销售后大获成功，截止到2016年上半年结束，中国移动固网用户已经达到6583万，用户规模直逼中国联通。

因此，按照网上流传的说法，中国移动同样属于“一级宽带运营商”，不过考虑到这种说法属民间俗称，所以对于中国联通、中国电信、中国移动、广电获得《基础电信业务经营许可证》的四家企业而言，“基础宽带运营商”的称谓似乎更加合理。虽然《基础电信业务经营许可证》中最终获批的可经营范围会有所不同，但是至少在固网方面，以上四家都属于基础宽带运营商。

以最后拿到《基础电信业务经营许可证》的广电为例，《基础电信业务经营许可证》批准中国广播电视网络有限公司在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务，并允许中国广播电视网络有限公司授权其控股子公司中国有线电视网络有限公司在全国范围内经营上述两项基础电信业务。

根据最新版的《电信业务分类目录(2015年版)》，基础电信业务共分两大类，广电获得的业务类别是基础电信业务中A1第一类基础电信业务下的“A14-2互联网国内数据传送业务”和A2 第二类基础电信业务下的A26国内通信设施服务业务。

根据电信业务分类约定，A14-2互联网国内数据传送业务是指经营者通过组建互联网骨干网和城域网，并可利用有相应经营权运营者的互联网国际出入口提供的互联网数据传送业务。无国内通信设施服务业务经营权的运营者不得建设国内传输设施，应租用有相应经营权运营者的国内传输设施。而A26 国内通信设施服务业务中，国内通信设施是指用于实现国内通信业务所需的地面传输网络和网络元素。国内通信设施服务业务是指建设并出租、出售国内通信设施的业务。

国内通信设施主要包括：光缆、电缆、光纤、金属线、节点设备、线路设备、微波站、国内卫星地球站等物理资源和带宽(包括通道、电路)、波长等功能资源组成的国内通信传输设施，国内专线电路租用服务业务属国内通信设施服务业务。国内通信设施服务业务经营者应根据国家有关规定建设上述国内通信设施的部分或全部物理资源和功能资源，并可以开展相应的出租、出售经营活动。

因此直观来看，拿到《基础电信业务经营许可证》并可开展固网基础设施建设的企业均属于基础宽带运营商，意即民间俗称的“一级宽带运营商”。那么问题来了，那些所谓的二级、三级宽带运营商又属于哪种范畴呢？

民间资本开启宽带转售之路

2014年底，工信部发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场。2015年3月1日，工信部正式开放宽带接入业务，民营企业可以申请宽带运营商牌照，共计17个试点城市。而截至目前，国内已经有60余家企业在全国各个省份获发了100多张民营宽带试点牌照。

当然，在60余家获发民营宽带试点牌照的企业中亦不乏老牌民资宽带运营商，比较明显的便是鹏博士旗下的“长城宽带”。之前所谓的“二级宽带运营商”长城宽带由于本身没有主干网络，只能租用基础宽带运营商的网络后在个别小区内布置局域网，加之之前并没有获发“宽带运营商”牌照，因此一度被视为批发零售商。

但是，工信部向民营资本开放宽带业务接入后，明确鼓励民营企业参与宽带接入网络的投资并与基础电信企业开展合作，支持民营企业以资本合作、业务代理、网络代维等多种形式和基础电信企业开展合作、分享收益，并以基础电信企业品牌为用户提供宽带上网服务。换句话说，之前驻地网、ISP、IDC，以及CDN等获得增值业务许可证经营宽带业务的企业，只要拿到“宽带运营商牌照”，便可以从此建设、运营、维系宽带业务，最接地气的是获得了“国家身份”，成为了真正的宽带运营商。

当然，如果说中国电信、中国联通、中国移动、广电四家企业属于基础宽带运营商，那么获发民营宽带试点牌照的企业则属于宽带转售运营商。尽管属于转售，但是这并不等同于网上所流传的一级宽带运营商能够为用户提供更加稳定快速的宽带网络，而二级、三级运营商提供的网络网速及稳定性就非常差，甚至直接被贴上劣质宽带标签。

其实，民资进入宽带市场，是国家自上而下推动“宽带中国”的必然战略。宽带网络是国家战略性公共基础设施，建设宽带网络基础设施和服务体系一举多得，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，又可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

向民营企业开放宽带接入市场，可以有序推进电信市场开放，充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过有序竞争加快宽带基础设施建设，提升网络能力，降低网络资费，为消费者提供高速优质服务的一项重要举措。因此，宽带转售运营商与“低价劣质宽带”完全无关，从基础宽带运营商租来的网络不会缺斤少两，而其有能力所解决的“最后一公里”网络更是与此无关，甚至引入竞争使得宽带领域更加市场化，价格更低，服务更好。