通信世界网消息(CWW) 从2013年底工信部发放首批移动转售试点批文至今已经过去了3年多时间，在此期间，整个行业经历了集体躁动期、迅速降温期，以及实名制政策出台后的反思整顿期，行业发展逐渐趋于稳定。

“展望2017年，我国移动转售行业将从用户拓展期过渡到价值运营期，领先企业对于用户质量的关注胜于用户规模。”在近期召开的“2017移动转售业务全球发展峰会暨虚拟运营商香山论道”上，中国信息通信研究院规划所电信行业研究部主任许立东如此表示。同时，他也建议相关企业应该更加重视用户质量而非用户规模。

包括工信部网络安全管理局副巡视员隋静、中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华、中国联通监管事务部总经理周仁杰在内的多位与会嘉宾均提到，移动转售企业需要改变重经营规模、轻规范管理的问题，将社会责任、长期发展放在首位。

可以说，“脚步太快，灵魂跟不上”是目前我国整个经济发展的写照，也是当前我国移动转售产业发展的真实写照。

用户竞赛成初期重点

根据中国信息通信研究院的统计数据，截至2016年年底，我国移动转售用户已经超过4300万大关，占全国移动用户数的比例为3%。

在移动转售试点批文发放之初，我国移动电话普及率高达80%以上，留给获牌企业的市场空间并不充裕。因此在发牌初期，业界对于移动转售的发展前景多少有些质疑，而能否将看似饱和的“铜墙铁壁”撕开裂缝，并在细分市场做出特色，成为获牌企业的首要任务。此外，获牌企业的民企身份，也决定了它们必须将用户发展和收入增长放在首位。同时，社会各方也对移动转售企业寄予厚望，期待它们能够释放民营资本活力、促进通信市场创新、挖掘细分市场潜力，为消费者提供更加方便和丰富的选择。

正因为如此，在发牌之后的两年多时间内，业界均将用户规模的增长视为第一要务。当时，哪家企业用户突破100万、突破200万，都能成为点击量轻松达到1万+的行业新闻，如注入兴奋剂般令同行振奋不已。

在用户规模的导向下，我国移动转售用户呈现加速发展的态势。许立东介绍，移动转售用户突破100万用了6个月时间，从100万发展到1000万用了9个月，从1000万发展到2000万只用了4个月时间，进入2016年，受实名制政策的影响，从2000万发展到4000万用了11个月时间。在新增移动用户中，转售企业也占有相当的比例，据统计2016年1～11月，移动转售用户净增份额占我国新增移动用户的比例达到31%，基本上实现了“三分天下有其一”。

然而，当用户规模成为业界关注的焦点时，用户质量和企业责任就成为了空白地带。苗建华回忆，从2015年到2016年初，各个虚拟运营商开始搞用户竞赛，用户规模的你争我赶、市场份额的扩大、社会影响力的提高成了企业经营思路的主导。

而在同一阶段，工信部下发了《电话用户真实身份信息登记规定》、《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》等，三大基础运营商都在认真落实电话用户的实名制规定。

脚步可以，灵魂需要跟上

三大运营商收紧了口子，大量不法分子开始将目光转向虚拟运营商，通过虚商，尤其是虚商的社会渠道购买非实名登记的号卡。一时间，“170/171”成为诈骗电话的集中爆发地，而“徐玉玉案件”犹如导火索，引爆了虚商实名制落实不力的现象，一时间，实名制执行不力的矛头直指虚拟运营商。

“所有的偶然之后必有其必然”，“徐玉玉案件”的发生使“170/171”陷入舆论漩涡，事实上说明了虚拟运营商在重规模、轻规范方面积重已久。“虚商在创业初期把规模看得过重，对于依法经营、规范管理、履行社会责任考虑较少。”苗建华认为。

“企业创建初期对于利润的追求远超过对于规则的遵守，以至于对国家法律法规置若罔闻，对实名制工作敷衍了事。因此行业内的每个人都要认真反思，共同努力，扎实落实相关法律法规要求，不打折扣地做好电话用户实名登记工作，重新在社会上树立起行业的正面形象。”隋静态度坚决地表示。

而在隋静的发言中，“置若罔闻”这一措辞严厉的词语出现了好几次，其背后是实名制的任重而道远。据悉，2016年12月工信部组织了最新一期电话暗访，结果显示，虽然违规率比7月份的暗访下降了1.6%，但是转售企业的违规率仍然高达13.4%，违规企业的占比达到了37%，个别规模较大的企业违规率甚至高达75%。

用户质量和社会责任大于市场规模

除了社会形象跌入谷底，“赚吆喝不赚买卖”也成为虚拟运营商过分重视用户规模的另一大后遗症。据悉，目前虚拟运营商的ARPU值在9～11元，远远低于三大基础运营商的ARPU值。对于这一状况，北京邮电大学经济管理学院教授吕亮调侃地表示“感到淡淡的忧伤”。

曾经一度，对于我国经济发展过快而社会道德、人文素质差距太大的现象，人们形象地比作“脚步太快，灵魂跟不上”。现在，移动转售产业发展也面临类似状况——规模增长较快，用户质量和规范管理方面跟不上。

为此，与会领导和专家纷纷建议虚拟运营企业暂缓对于用户规模的追求，将用户质量和规范管理放在首位。面对会场的42家虚商代表，闻库郑重表示，实名制政策不是一阵“运动”，而是一道政策“红线”，将成为工信部深入落实的监管常态。

作为实名制政策的主抓部门，工信部网安局的表态更为坚决。“在下一步颁发移动转售正式牌照时，工信部将执行电话实名制一票否决制，在受理相关商用申请时，工信部将重点考察实名制落实情况。”隋静表示。

除了对于社会责任的履行、对于行业规范的执行外，提升用户质量也是虚商下一阶段的重点。

中国联通周仁杰建议，虚拟运营商要正确认识转售业务发展客观规律，不能单纯追求用户规模或业务盈利，要按适合自身企业情况的节奏发展，专注业务发展。他建议虚商可在可穿戴设备捆绑、物联网解决方案，以及资源整合、跨界融合等方面不断创新探索，建议虚商保持较好的财务模型和长期发展能力，平衡好短期利益和长期发展的关系，“对领先企业来讲，收入比用户更重要”。

许立东认为，比较健康的虚商发展轨迹是，放号前3年以用户规模拓展为主，这一阶段业务经营以语音为主；放号3～5年进入价值运营期，此时应将用户和价值置于同等位置，要着力提升充值用户比例，此时语音业务虽然为主，但是流量经营工作开始启动，ARPU开始提升；放号5年后为价值收获阶段，此时用户增长放缓，虚商以经营用户为重点工作。为此，许立东建议虚商在2017年将价值追求放在首位，将注意力从规模增长转向用户质量和价值变现。

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