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完善监管政策 推动视频业务大发展
http://www.cww.net.cn   2010年12月1日 08:24    电信技术    
作 者:工业和信息化部电信研究院 马源

三网融合是信息通信技术融合发展的必然趋势,全球多数国家已实行电信、广电双向准入。传统电信运营商如BT、at&t、法国电信等纷纷涉足视频业务,推出多种捆绑和融合业务,我国电信运营商也开始涉足视频业务。这种情况下,如何完善IPTV、手机电视、网络视频等业务的监管政策,推动、引导产业健康发展,成为国内外监管机构面临的共同问题。

1 视频业务是未来市场发展的重点

近年来,基础语音业务增长不断放缓,顺应用户需求,拓展融合视频业务不仅可以弥补业务空白,进入信息内容产业;而且借助业务捆绑策略,还可增强用户粘性,带动宽带产业持续发展。当前,统筹考虑视频业务是电信业推进三网融合,把握未来市场发展重点的重要着力点。

1.1 视频业务正步入快速成长期

全球范围来看,IPTV正进入快速成长期。2009年以来,IPTV用户加速增长。截至2010年3月底,新增了1100万IPTV用户,累计达到3630万,同比增长率为46.3%。据IDATE预测,2013年全球通过IPTV方式收看电视的家庭将超过6000万,在全部接收电视节目的家庭中占比将从2009年的2.4%提高到4.6%。未来几年,IPTV市场规模还将进一步扩张。

手机电视业务发展势头更为迅猛。截至2009 年底,全球手机电视用户已超过8000万,其中基于移动通信网实现的手机电视用户占70%。根据咨询公司ABI的预测,到2013年全球手机电视用户将达到5亿户。此外,考虑到手机用户数远高于固定用户数,而且手机的移动性更强,个性化和私密性更明显,手机电视业务的增长空间将远大于其他视频业务。

此外,互联网电视和网络视频已成为另一股不可小视的力量。互联网电视不仅包括Hulu、Google TV等专业网络视频平台的业务,还包括YouTube、Facebook等社区网络上的视频业务,iPad、Xbox等终端上的视频业务以及苹果、三星、LG、索尼等设备厂商提供的网络视频等形态。

1.2 视频业务目标客户日益趋同

当前, 受收看习惯和业务融合进程影响,不同视频业务的目标客户群存在较大差异。IPTV的目标客户群是有宽带接入需求和互动内容需求的电视用户,互联网电视的目标客户群是新增电视机用户和电视机升级用户,互联网视频的目标客户群是以计算机为终端的网民(年龄多为35岁以下)。前两者的目标客户群是家庭,而后者的目标客户明显是个人。

随着用户年龄的增长、使用习惯的改变和融合终端的出现,需求互动内容的用户占比将越来越高。据CNNIC最新统计,截至2009年底,我国的网络视频用户规模已达到2.4亿,其中近七成用户观看电视的时间明显减少,更有近4000万用户只在网上看视频,成为网络视频独占用户。这意味着目标客户群将向自主性更强的业务迁移,从这个角度讲,目标客户群也在趋同和融合。

2 全球仍在探索视频业务的监管

业务市场的融合也推动着监管体系和监管机构的融合。目前,多数国家仍处于电信和广电分业监管阶段,但从国际上对视频业务的监管中可以看出,视频业务的发展并没有预期的那么顺利,争论集中在业务分类、内容管理和市场竞争等方面。

2.1 业务分类方面

作为跨产业新兴业务,IPTV等业务分类普遍存在争议。法国管制机构认定IPTV是广播的一种形式,IPTV业务提供者受广播法律法规的管制,必须服从CSA的管理。在韩国,2008年之前对于IPTV应该按照广播业务管制还是按照电信业务管制,当时的韩国广播委员会和信息通信部也是各执一词,争执不下。美国也面临过同样的问题。目前来看,IPTV业务的底层传输网络和具体内容是分开定义的。

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