通信世界网消息（CWW）2024年12月，工业和信息化部印发《打造“5G+工业互联网”512工程升级版实施方案》（工信厅信管函〔2024〕481号），明确提出“有序开展工业5G独立专网试点”。近日，工业和信息化部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局、国家国防科工局五部门联合印发《关于开展工业5G独立专网试点的通知》（工信厅联信管函〔2026〕227号，以下简称《通知》），正式启动工业5G独立专网试点工作。
下面将围绕产业界最关心的三个问题，对《通知》进行深度解读，为产业各方充分理解独立专网试点政策初衷、提前做好准备、落实试点任务提供参考。
问题一：开展工业5G独立专网试点的核心动因是什么？
2019年我国5G正式商用，为有力推进5G赋能工业生产，工信部同步启动了“5G+工业互联网”512工程，并于2024年推出512工程升级版，从更广范围、更深程度、更高水平上促进制造强国、网络强国建设。
“5G+工业互联网”融合创新，网络先行。立足我国5G公网规模大、质量高、服务好的优势，电信运营商通过网络切片或设备下沉部署方式，大力推进虚拟专网、混合专网建设。截至目前，全国已累计推动建设2.5万余个虚拟/混合专网，建成1260家分类分级、特色鲜明的5G工厂，应用深度广度已经走在全球前列，发展成效显著。六年多的产业实践充分证明，我国电信运营商以“公网专用”模式提供虚拟/混合专网服务，可以充分复用公网资源、形成规模效应、显著摊薄成本，为量大面广的常规工业企业开展5G应用提供了可复制推广的成熟方案。
随着“5G+工业互联网”融合应用逐渐普及，越来越多的行业企业对5G赋能生产提出了强烈迫切需求。少数对安全性、稳定性要求极高的行业（如装备制造、交通运输、能源电力、国防军工等），“公网专用”模式尚难以满足其自主管控网络设施和生产数据的刚性要求。亟需通过机制创新，试点探索由行业企业主导自建5G独立专网新路径，以“专网专用”新模式推动5G深入关键行业领域、赋能核心生产环节，充分发挥我国5G技术产业优势，让关键行业领域“能用敢用、用到极致”。
“虚拟/混合专网”与“独立专网”的目标定位各有侧重，前者面向量大面广的常规企业，进行规模化普及推广，后者面向特殊行业领域的大型特大型企业，试点探索新模式新路径，二者相互补充，共同为我国“5G+工业互联网”提质升级提供坚实保障。
问题二：企业申报独立专网试点，需要提前做好哪些准备？
试点工作遵循“统筹规范、择优择强、安全可靠、集约高效、循序渐进”原则，主要支持特定行业领域的大型特大型企业建设独立专网。行业企业申报独立专网试点，需要结合自身实际情况，从以下三个方面提前做好规划：
首先，企业要判断是否适合建设独立专网。目前我国电信运营商提供的虚拟/混合专网，模式成熟、服务标准、性价比高，已能够有效满足广大常规工业企业的实际需求。独立专网试点主要面向原材料、装备制造、消费品、电子信息、国防科技、能源交通等关键行业领域的大型特大型企业，企业需要具备较好的经济实力、较强的产业引领地位和技术融合创新能力。当虚拟/混合专网难以满足自主管控的刚性管理要求时，企业可以考虑申请建设独立专网。
其次，企业要考虑如何组建团队开展试点。行业企业建设独立专网，通常需要电信运营商、设备供应商、解决方案商、行业集成商等各类主体各司其职、协同配合，建议可按照“行业企业牵头、支撑单位参加”的方式组成联合体申报试点。联合体各方要提前明确拟承担的工作和责任等内容，确保试点能够扎实落地。对于部分特大型企业集团，在各种资源要素和实施主体齐备的情况下，也可以考虑单独申报试点。此外，申报主体涉及央国企的，建议集团总部提前对下属各单位的申报意向做好摸底，根据实际情况统筹安排试点申报和择优推荐工作。
第三，企业要明确如何保障试点顺利开展。独立专网试点期内主要进行网络建设、设备改造、应用适配，试点期结束后还涉及到网络长期运行管理等一系列工作，需要有相应的资金和人员进行保障。资金保障方面，企业可结合自身基础设施建设、数字化转型等顶层规划，根据实际需求在基建、技改、数转等项目中宽口径安排独立专网建设经费，也可结合国家或地方相关产业政策申请配套资金支持。人员保障方面，行业企业可围绕生产运行业务构建核心团队，做好需求分析、总体规划、应用融合、运行管理等中心工作，通过外聘各类专业服务机构，做好勘察设计、部署实施、设备运维等支撑工作，集约高效的保障好独立专网的落地实施和长期运行。
综上，独立专网试点已经启动，行业企业要理解好目标定位、规划好合作团队、落实好保障条件，为试点工作的顺利实施做好前期准备。
问题三：独立专网试点的五方面内容，企业应该如何落实？
工业5G独立专网试点是一项系统工程，既涉及到建设、应用、维护、管理等各个环节，还要考虑落地实施过程中与相关各方协同合作等现实问题，为此《通知》中安排了以下五方面试点内容：
一是部署基础设施。部署基站、核心网等5G网络设施是行业企业建设独立专网的基础性工作。为充分满足生产过程中数据采集、生产控制、运维管理等方面实际需求，5G网络还要按需与企业现有各类IT/OT系统融合组网。行业企业需要统筹做好5G网络设施建设、设备系统联网改造等顶层规划设计工作，综合发挥各类新型工业网络的技术优势，实现网络互联、数据互通、信息互操作。
二是创新应用场景。5G/5G-A技术在设计之初就已考虑到行业应用的多样化需求，不仅能实现数据的高速无线传输，还能够支持低时延设备操控、无线感知定位、无源数据采集等工业应用。行业企业可以充分发挥独立专网资源专属、可管可控、调度灵活等优势，将自身生产各环节的业务场景需求与5G各类技术特性紧密耦合、相互适配，推动5G全面深度赋能企业生产。
三是建设管理平台。行业企业需要通过管理运维平台实时掌控网络运行状态、按需调整系统参数配置，确保网络稳定运转、设备高效管控。由于5G系统专业性强、复杂度高，并可能与各类IT/OT系统融合组网，需要从行业企业的视角出发，逐步探索综合化、智能化网络管理运维解决方案，有效提升运维效率、降低运维成本，确保行业企业工作人员能够高效便捷的完成日常运维管理。
四是探索建设模式。行业企业建设独立专网，离不开通信设备商、解决方案商、行业集成商等多类主体的协同合作。电信运营商可充分发挥自身在网络建设、行业应用、运维管理、属地服务等方面的优势，以“综合服务商”的角色提供全方位服务。行业企业需要协调好各相关主体的职责定位，共同为独立专网的“建、用、维、管”全生命周期提供有力支撑。
五是做好安全保障。行业企业申请建设独立专网的初衷就是要确保生产运行安全稳定、万无一失，因此需要在管理制度、基础设施、关键技术等方面做好网络安全和数据安全的保障工作。制度方面要坚决落实主体责任，设施方面要与网络同步规划建设，技术方面要与时俱进迭代升级，形成全方位端到端的安全保障体系，为行业企业生产运行的安全稳定保驾护航。
此外，近年来人工智能高速发展，行业企业可结合实际业务需求，探索推动独立专网与人工智能的融合创新、双向赋能。一方面，将人工智能技术应用于独立专网的无线感知定位、异常状态预警、网络优化管理、安全态势感知等场景，可有效提升独立专网智能化水平。另一方面，充分发挥独立专网低延时、高安全的特点，探索工业智能体、具身智能机器人等的大规模无线互联、协同联动，可为人工智能深入实际生产提供高质量网络保障。
综上，行业企业围绕以上各方面开展试点，充分探索“建、用、维、管”新模式，形成实践经验和典型案例，可为后续的复制推广和提质升级提供有力支撑。
