通信世界网消息（CWW）近日，工业和信息化部等十一部门发布《关于开展“信号升格”专项行动的通知》（以下简称《专项行动》），本次专项行动不仅仅是“信号升格”，而且是“四位一体”的“升格”行动，即 “信号升格”“感知升格”“保障升格”和“能力升格”。
首先，在推动“信号升格”方面，主要是加强重点场景网络覆盖；其次，在推动“感知升格”方面，要加快重点业务服务提升，特别是优化和完善互联网业务感知的关键指标；再次，在推动“保障升格”方面，重点强化各类资源要素高效协同，尤其是加强信息基础设施规划与电力设施相关规划的有效衔接和协同建设；最后，在推动“能力升格”方面，要全方位促进监测评测水平提升，重点是提升两大能力，即提升网络质量评测体系及监测能力和提升通信网络抗毁能力。
《专项行动》聚焦“一个主要目标+N个着力点”：“一个主要目标”，即“以提升移动用户端到端业务感知为主要目标，聚焦为广大用户提供信号好、体验优、能力强的高品质网络服务，为了实现以上高品质网络服务的目标，必须在以下四个方面发力。
一是4G 和5G移动网络信号显著增强；二是移动用户端到端业务感知明显提升；三是网络资源要素保障更加有力；四是网络监测评估能力持续增强。“N个着力点”是指“以政务中心、文旅景区、医疗机构、高等学校、交通枢纽、城市地铁、公路铁路水路、重点商超、住宅小区、商务楼宇、乡镇农村等重点场景为着力点”。
以上十一个场景集中反映了与人民群众有密切关系的生产生活重点场景，这些重点场景“四位一体”的“升格”，不仅能为广大用户提供高品质的网络服务，更重要的是对降低社会数字化总成本、促进网络数字领域的创新就业、丰富数字经济新业态、加速数字产业化和产业数字化进程，为经济社会高质量发展提供新动能，均具有重要和积极的作用。
“信号升格”专项行动的核心是两个“保障”，即保障通信基础设施的用能权和保障重点场所通信基础设施建设的“通路权”。
一是，保障通信基础设施的用能权。各地供电企业应加强与基础电信企业和铁塔公司等协作，超前配置电力容量，对重要通信设施实行多路市电保障，特别是对具备条件的5G基站加快转改直进程，对符合条件的5G基站实施电力打包直接交易，降低5G用电成本。
应当加强各地基础电信企业与电力企业的沟通协调，促进通信网络建设与电网新建改造、闲置资源利用、数字转型升级等 需求的对接，在平等互利的原则下达成需求匹配，以合作共赢的方式 开展设施跨行业共享。同时，基础电信企业要积极开展网络绿色化改造，加快先进节能技术应用推广，降低基站功耗。
二是，保障重点场所通信基础设施建设“通路权”。截至 2023年上半年，已有 30 个省颁布了通信基础设施建设和保护的地方性法规或规章。这些地方性法规或规章都设定了基础电信设施建设的“通路权”原则，即在基础电信设施建设过程中可以使用他人的土地和其他已建公共基础设施的预留空间或空余空间，经过其他已建基础公共设施实现其通路的交越、穿越或通行，其他已建公共基础设施的所有者无正当理由不得拒绝。
此外，各地通信管理局对通信基础设施“进场难、入场贵”问题突出的重点场所，经积极协调仍无法解决的，要及时向相关行业主管部门通报情况并在适当范围内公开有关信息。（作者为浙江大学教授）
