通信世界网消息（CWW）随着通信网络的成熟与发展，用户的网络需求变得多元化，尤其在大话务场景下，如何保障部分特殊用户的网络感知问题被提上日程。灵活用户策略就是将用户号码在核心网进行特殊用户标识，并通过使用独立的频率及独立的切换重选策略，实现特殊用户区域性的专网专用，保障大话务场景下特殊用户的良好通信感知。
体育场馆观众席的大话务场景一直是通信保障难点，2023年8月，XX巡回演唱会在H市体育场连续举办四场，每场观众在7万人以上。H市公安局与H市移动公司合作，将500台4G“警务通”设备用于演唱会期间公安干警的网络通信，公安部门要求移动公司保障“警务通”用户在演唱会期间的高质量网络通信，包括语音和视频等。演唱会现场是典型的大话务场景，如果对同一个基站下的所有终端用户使用相同的无线网络策略，必定无法满足公安“警务通”用户的要求，需要挖掘新型保障方案以满足特殊用户的网络通信需求。
三种特殊用户的保障方案
目前，特殊用户的保障方案一般分为QoS（Quality of Service）保障、切片保障和独立载频保障。
QoS保障方案可在核心网配置特殊用户标识，并对应配置独立的QoS业务组，配置特定的异频切换参数，但无法指定切换至某频点，且目前现网只支持针对数据业务的保障，并且需要在业务运行状态下通过调整QoS优先级等实现保障。在RB（Resource Block，资源块）资源使用方面也与普通用户共用，无法实现资源的全部专用；QoS保障在空闲态无法优先接入，在超大话务场景下存在无法接入和资源不足的风险，因此无法满足此次用户需求。
切片保障方案需要从无线、传输、核心网侧配合部署，部署时间周期长、成本高，且仅5G可实现，本次演唱会“警务通”特殊用户均持4G设备，切片保障方案并不适用。独立载频保障策略可通过核心网标记特殊标识，在无线侧配置独立的移动性策略，实现特殊用户专用特殊小区所有资源。独立载频策略又分为独立TAC（Tracking Area Code）策略和灵活用户策略。
独立TAC策略需要根据用户号码在核心网标记特殊标识，划分独立的频段给特殊用户单独使用，保障区域内该频段的小区配置一个区别于大网的独立TAC，并针对特殊用户及TAC配置黑白名单以保障特殊用户只能接入独立的TAC，普通用户只能接入现网其他TAC。该方式会导致特殊用户脱离其TAC区域，进入周边设置黑名单TAC后，无法进行网络通信，独立TAC黑白名单方案如表1所示。若一个TAC范围较大，则通信受影响的区域也较大，且该方案只能配置100个特殊用户标识，无法满足此次500台“警务通”设备保障的需求。
表1 独立TAC黑白名单方案
灵活用户策略可在核心网配置不同特征的特殊用户组，并根据频率划分配置特殊小区属性，没有用户数的限制，可基于特殊用户和特殊小区差异化设置切换重选保障策略，实现特殊用户专用特殊小区，从而保障特殊用户在大话务场景下的通信需求。故本次演唱会公安部门的“警务通”采用独立载频的灵活用户策略非常适合。
灵活用户策略方案和原理介绍
灵活用户策略对特殊用户号码首先在核心网进行特殊标记，并将需求相同的特殊标识用户以组为单位，配置切换、重选策略；与此同时，针对特殊用户分配独立的频段，独立频段对应小区标记为特殊小区，对于迁入特殊小区的普通用户，会因用户和小区属性不匹配，将普通用户迁移出。由此实现特殊用户在专用特殊小区的保障策略，不会因区域大网用户突增，影响特殊用户的使用感知。
为区分用户和小区属性，下文将在核心网进行特殊标记的用户称为“特殊用户”，其他大网用户为“普通用户”；将进行特殊标记的小区称为“特殊小区”，其他小区为“普通小区”。
“特殊用户”设定的原理是运用灵活用户策略对用户号码进行特殊用户标记后，将具有相同特征的用户进行归类分组，无线侧配置对应分组的保障策略组，使得基站能够对不同分组的用户灵活定制差异化的无线网络保障策略（如驻留与切换、上行预调度等），从而提升不同分组用户的业务体验。不同特殊用户可配置1~256个策略组，即最多可同时配置256组不同特殊用户的保障策略，灵活性强。
“特殊小区”的设置原理是针对基站内不同小区，以专有小区标识区分普通小区和特殊小区，特殊小区优先为特殊用户服务，对于新接入、切换入、重建入特殊小区的普通用户，会触发基于小区属性的异频切换和重定向，将普通用户迁移出；外部邻区间可配置特殊小区属性，仅支持特殊用户切换。
“专网专用”原理是基于特殊用户和特殊小区的属性及配置策略，实现特殊用户占用特殊小区、普通小区占用普通小区。具体分为以下四种情况：特殊用户占用普通小区后，可以快速切换重选至特殊用户；特殊用户占用特殊小区后，不会切换重选至特殊小区，且可以在特殊小区间快速地完成切换重选；普通用户占用普通小区后，不会切换重选至特殊小区；普通用户占用特殊小区后，可以快速切换重选至普通小区。
异频切换重选方式
网络通信分为业务态和空闲态，切换用于业务态，重选用于空闲态。
异频切换测量判决事件如下，其中A1和A2事件用于测量，A3、A4、A5事件用于判决。例如，A1事件表示当服务小区信号强度高于某一门限，则停止上报测量事件；A2事件表示当服务小区信号强度低于某一门限，则开始上报测量事件；A3事件表示当邻小区信号强度相比服务小区高于某一相对值，则触发切换，切换最为容易；A4事件表示当邻小区信号强度高于某绝对门限，则触发切换，切换较难；A5事件表示当服务小区信号强度低于绝对门限1、邻小区信号强度高于绝对门限2，则触发切换，切换最难。
异频重选测量判决策略如下：当邻小区的重选优先级高于服务小区（低到高）时，重选最为容易；当邻小区的重选优先级等于服务小区（同优先级）时，服务小区信号强度低于异频异系统重选门限，启动测量（高于异频异系统重选门限停止测量），邻小区信号强度高于服务小区某一相对值触发重选，重选较难；当邻小区的重选优先级低于服务小区（高到低）时，服务小区信号强度低于异频异系统重选门限，启动测量（高于异频异系统重选门限停止测量），服务小区信号强度低于绝对门限1、邻小区信号强度高于绝对门限2则触发重选，重选最难。
特殊用户专用特殊小区原理
特殊用户占用策略如图1所示。在空闲态下，无线侧增加与核心网一致的特殊用户组标识后，保障区域基站可以控制特殊用户在小区重选时，优先使用特殊用户专用优先级驻留到系统中某个频点所属小区，且可以控制不同分组的特殊用户驻留到不同的频点所属小区。区域内所有小区在配置特殊小区频点的测量组后，特殊用户占用普通小区时优先测量特殊小区对应频点，可以快速重选至特殊小区；占用特殊小区时也优先测量特殊小区，除无法测量到满足条件的特殊小区的时候（如特殊用户的保障区域外），占用特殊小区后不会向普通小区发起重选。
图1 特殊用户占用策略
在业务态下，区域普通小区至特殊小区配置独立的切换事件，且优先进行特殊小区的测量，并且针对特殊用户配置加快启动测量。特殊用户占用普通小区后可快速切换至特殊小区；区域特殊小区至普通小区也配置独立A5切换事件，且优先进行特殊小区的测量，并且严苛设置A5事件切换测量门限，特殊用户占用特殊小区后不会快速切换至普通小区。
普通用户占用特殊小区原理
普通用户占用策略如图2所示。在空闲态下，特殊小区配置普通小区频点优先级高于特殊小区重选优先级，普通用户占用特殊小区后可快速重选至普通小区；普通小区配置特殊小区非专用频点优先级低于普通小区重选优先级，普通用户占用普通小区后不会重选至特殊小区。
图2 普通用户占用策略
在业务态下，区域所有用户添加特殊小区外部专有标识，实现普通用户占用普通小区后不向特殊小区切换；特殊小区配置有特殊标识，普通用户占用特殊小区后，因小区属性问题，会触发基于载波属性的异频切换和重定向，快速切换至普通小区。测量时邻区将过滤掉特殊小区的异频频点，若UE不支持异频测量或过滤频点后无可用异频频点，基站会直接触发重定向流程迁出用户。
特殊小区间移动性原理
特殊小区一般配置两个及以上的频点，小区及频点间的重选均配置为相同优先级，异频同优先级可实现异频点间的快速重选，频点间采用A3事件，配置较高的起测门限和相对门限，可实现异频点间的快速切换。
基于灵活用户策略的特殊用户保障方案应用
方案部署
在此次演唱会保障中，“警务通”特殊用户的活动区域包括场内、场外封控区和隔离区。
本次方案将500个“警务通”用户在核心网进行特殊用户标记，配置为特殊用户组1，为不影响大网普通用户演唱会期间的容量感知，使用带宽为10MHz的F2频点（频率范围1905MHz—1915MHz）和带宽为10MHz的FDD900频点（下行频率范围934MHz—944MHz）的小区作为“警务通”专网特殊小区，其他频率小区为普通小区。
本次演唱会保障区域保障策略是区域内所有小区添加特殊小区外部邻区标记特殊小区标识，添加专有测量策略如下：F2/FDD900优先级为6，添加特殊用户的A4、A5-1、A5-2偏置为30dB，特殊用户配置特殊测量再与现网普通策略进行联合部署后，可实现特殊用户专网专用。
应用效果
基于灵活用户策略的特殊用户保障方案在演唱会保障区域部署后，“警务通”专网多数网络指标明显好于其他区域，现场“警务通”用户反馈使用感知良好，方案部署效果明显，演唱会各区域指标如表2所示。
表2 演唱会各区域指标
特殊用户专网流量及用户数如图3所示，活动期间“警务通”专用网络整体用户数不超过400个，区域内4G整体用户约为1.8万人，现网有500个“警务通”终端，以目前现网70%的业务占空比评估，同时使用业务的用户约350个，与实际统计到的用户基本一致，说明灵活用户策略的保障方案在大话务场景下实现了“警务通”特殊用户的专网专用。
图3 特殊用户专网流量及用户数
特殊用户专网利用率如图4所示，活动期间“警务通”专网整体上下行利用率不高于25%，网络负荷持续处于较低水平，专网小区负荷未受到大话务场景冲击。
图4 特殊用户专网利用率
活动期间“警务通”专网整体干扰值低于-105dBm，持续处于较低水平，规避了大话务场景下因用户间干扰导致的底噪高问题。
活动期间“警务通”专网整体接通率、VoLTE接通率处于较高水平，规避了大话务场景下底噪高、用户多导致的低接通问题。
本次演唱会在大话务背景下，为保障“警务通”特殊用户的网络感知，在对各类业务保障方案的优劣势进行剖析后，选取灵活用户策略的保障方案对区域进行了业务保障。方案部署后，特殊用户对应的“警务通”专用网络的负荷、干扰等KPI指标都明显好于区域普通用户网络，现场使用感知也持续保持在较高水平。
本次灵活用户策略保障方案的实施，在实现特殊用户网络感知保障的同时，为后续此类保障提供了指导方向和新思路，特别是对政企用户、使用苹果等接收性能差的手机VIP用户、直播视频回传等大上行用户的保障提供了新的方向。
