通信世界网消息（CWW）今年端午节和“六一”儿童节期间，上海国际旅游度假区迎来了游客高峰。迪士尼核心区每天接待游客超10万人次，比斯特上海购物村单日客流也超过5万人次。对此，上海国际旅游度假区管委会和警方均提前做好预案，对前往迪士尼和比斯特的人流、车流进行实时“热点”监测，精准掌握客流密度及变化趋势，在接近饱和或拥堵前，自动执行预警方案，及时调整交通调度措施，动态应对大客流，为游客带来更好的游玩和购物体验。
自2016年上海国际旅游度假区正式运营至今已有9年，在此期间，其通过不断探索新模式，推动智能化服务提升，努力成为上海这座国际旅游城市和浦东新区的“新名片”。早在7年前，浦东新区率先探索城市综合管理和运行中心管理模式，以提升城市智能化管理和精细化运营能力，并将大数据、AI、数据可视化等技术应用于城市管理和服务中。
过去几年，全国各地纷纷建设“城市大脑”赋能城市运行管理中心。如何在城市管理的具体场景中有效应用各种创新技术，既是智慧城市建设的难点，也是重点。
工信智媒体（通信世界）记者采访了参与浦东新区城市运行管理中心“城市大脑”设计和上海国际旅游度假区智能化提升工作的专家叶立鹤。叶立鹤在信息通信行业拥有20多年的技术、营销、国际化运营和管理经验，近10年来从事企业数字化转型、城市治理智能化与大数据平台建设等领域研究与实践。他深度参与了浦东新区城市运行管理中心和街镇的设计，在超大型城市的科学化、精细化管理以及与创新技术应用的有机结合方面有着丰富的经验。在访谈中，叶立鹤对人工智能在城市管理中的应用发表了深刻见解。
工信智媒体（通信世界）：对于一线城市中最早建设的浦东新区城市运行管理中心，您认为它有什么特点或优势？
叶立鹤：浦东新区城市运行管理中心的成功有三点经验。
一是城市运行管理中心要基于管理和应用场景的特点来进行顶层设计，根据需求快速打通跨领域、跨部门的数据，并对数据进行清洗和整合，再对业务进行应用开发。此外，技术团队要快速响应，迭代改进，以满足管理需求；各单位还要积极配合，技术提供方要紧密联动，在确保数据安全的前提下，实现数据共享共用。这并不是进行超大规模的云平台和大数据平台建设，而是面向管理和服务需求实现数据共享和协同。
二是浦东新区城市运行管理中心开创性地定义城市管理框架和模型，设计和开发了几十个城市管理和治理服务场景的应用，如“群租管理”“共享单车管理”“大客流管理”“渣土车管理”“防汛防台”等；实时监测交通、气象、环境、水电、文旅、民情等，按日常、专项和应急三种状态实时指挥。城市运行管理中心优化了跨部门管理中的协调和配合模式，通过技术创新优化业务流程，大幅降本增效。
三是浦东新区敢于为创新技术提供应用的“土壤”。政府把城市治理中困难、棘手的问题梳理出来，交给企业和技术团队优化。从“12345”市民热线服务中心的海量数据中，分析浦东新区的特点、问题和未来改进方向。浦东新区政府提供真实场景，允许人工智能、数字孪生、机器人等新技术和产品“边用边试”，敢于承担试错风险。负责项目开发的区政府领导深刻理解管理流程和业务，以“将浦东新区建设成为全国引领示范区”为己任。
浦东新区城市运行管理中心的“城市大脑”以业务场景为抓手，“一网统管”为牵引，借助技术创新实现城市的科学化、精细化管理。
工信智媒体（通信世界）：“智慧城市”的概念已经不陌生，您认为我们现在的城市“智慧”吗？老百姓能否感受到？
叶立鹤：实现智慧城市，关键是“城市大脑”的建设。“城市大脑”可以让城市的管理运行和服务更“懂”市民，让市民的抱怨更少，日常的功能和服务能够满足市民需要，让市民感受到城市更安全、更有序、更干净。例如某些路段容易堵车，“城市大脑”可以通过调节信号灯时长优化交通；出现交通事故时，“城市大脑”让定位和研判更加高效，迅速解决市民的问题。这些都是“城市大脑”协调作用的体现。
在城市安全、交通出行、旅游购物、教育医疗、社区服务等方面，浦东新区结合多种技术，开发了不同的应用。如视频资源整合、车辆安全、城市卫生、大客流管理、群租房管理、违章搭建管理、社会化助餐服务等，这些都是智慧城市的成功实践。
现在AI语音助手可以答复居民在办理事务中的问题，并且比人工答复更快速、准确。智慧城市的业务管理平台有申请、处理、决策、审批等流程，平台利用大数据分析、AI辅助决策等手段来提升业务办理效率。
“城市大脑”掌握着更高层级的、更完善的数据，利用日新月异的AI技术和强大的算力赋能人们的生活，让人们感受到智慧和幸福。
工信智媒体（通信世界）：迪士尼度假区有哪些“智慧”的体验，为游客提供哪些便利的服务？
叶立鹤：上海国际旅游度假区服务于上海迪士尼园区，二期开发也已经公示。智慧旅游不仅能根据游客的定位提供景区的讲解、推荐附近的资源，还能够在节假日根据游客需要，动态地提供交通、餐饮和娱乐的信息服务。
上海国际旅游度假区的成功在于各个服务部门之间共同研讨，推动工作流程的融合，以“一网统管”为目标，实现了“一屏统览全局”“一网统管度假区”“一手机通游度假区”。
整个度假区的视频资源能够被多个部门同时调用，一方建设，多方共享。面对节假日大客流时，系统能够根据车辆进出情况适时调整停车场的优先级，避免车辆长时间等待造成拥堵；实时掌控迪士尼园区核心区的人流量，在游客离开时及时调度公交、出租，快速疏散客流。为了让园区更有序和安全，度假区还采用技术手段甄别“票贩子”和不安全因素。
工信智媒体（通信世界）：请您基于自身丰富的行业经验，谈一谈现在我国智慧城市与其他国家的差距。
叶立鹤：在国内，城市的管理和服务朝着科学化、智慧化、精细化方向发展，人们能感受到城市的安全、有序、干净。而国外的城市存在发展不均衡的情况，有安全、舒适的区域，也有极其脏乱、危险的区域。
我国政府敢于支持创新技术落地应用，如智能驾驶、无人机和机器人在城市服务中的试点应用，为新技术提供试用的机会。此外，国内监管部门负责管理企业提供的数据和服务，如果出现负面影响，相关部门将“追责”，并迅速解决问题。
而国外采用逐步替换落后生产力和低效服务的方式，虽然有新技术筹备，却未在市民服务中快速应用。国外对数据安全、隐私等方面的限制在一定程度上影响了智慧服务的落地。如果数据安全保护的是不法分子的隐私，则会增大警方破案的难度，这种数据保护缺乏积极意义。
在建设智慧城市时，要考虑到无法使用互联网的人群，不能仅依靠“扫一扫”、电子支付提供登记或结算服务。在国外的一些场景中，没有人工服务，只提供线上服务，而频繁的AI语音回复或AI电邮，也会给居民带来很多困扰。
侧记
从2016年投身到智慧城市领域，叶立鹤看到了很多ICT企业的沉浮，了解很多智慧城市项目的投资、建设和运营中出现的风险和问题。当谈到“一网统管”和“城市大脑”在全国其他城市的部署情况时，他认为：智慧城市的建设应“入乡随俗”，不同的城市和地域有自己的特点和文化，城市的治理和运行也各有特色，而信息化则强调标准，能否平衡好创新技术的标准化和城市应用场景的定制化，是智慧城市能否健康、长远发展的关键。
*本文刊载于《通信世界》
总第970期 2025年6月25日 第12期
