通信世界网消息（CWW）应急通信是国家应急管理体系的核心基础设施，是灾害事故中保障生命救援、指挥调度顺畅的“生命线”。当前，我国极端天气、地质灾害等突发事件频发，“断路、断电、断网”的“三断”场景成为应急通信保障的核心痛点，对通信保障的全域覆盖、快速响应、持续续航能力提出更高要求。
立足于当前应急通信在星地融合技术创新、全域资源统筹调度、基层应急能力落地以及产业链发展中的尚存问题，全国人大代表、中国移动湖南公司党委书记、董事长、总经理程伟针对性提出了关于加速发展应急通信保障体系的多项建议。
三大核心问题有待解决
近年来，国家已启动“空天地一体”应急通信布局建设，初步形成了以应急卫星通信为核心的“天”维度、无人机高空平台为支撑的“空”维度、微波/通信车/自组网/超级基站等为基础的“地”维度一体化保障体系。
但结合湖南防汛、海南台风等多地灾害通信保障实战经验来看，应急通信行业多个核心领域的前瞻性布局和深度管理仍有不足，与国家应急通信管理体系和能力现代化要求存在差距。
（一）星地融合技术创新滞后，应急装备定制化能力不足
通信运营行业在星地融合核心技术研发中缺乏系统性布局，5G与卫星通信的空口适配、频率共享等关键技术尚未突破，地面网络与天基网络未能实现一体化调度。针对“三断”场景的应急通信装备以外部采购为主，缺乏定制化研发和产业化布局，轻量化、模块化、高防护的专属装备供给不足，无人机机载基站、便携卫星终端等装备的续航能力、抗极端环境能力、场景适配性有待提升。
（二）资源统筹调度体系不完善，跨域协同能力亟待提升
通信运营行业尚未建成一体化的应急通信资源统筹调度平台，内部省际、地市间的队伍、装备、链路等资源信息割裂，跨运营商、跨部门的资源共享机制缺失，存在资源闲置与紧缺并存的问题。现有调度体系智能化水平低，缺乏AI驱动的需求预判、路径规划、资源调配能力，难以实现“空天地”资源的一键调度、统一管控。应急频率、无人机空域等关键资源的动态调配机制尚未建立，制约了“三断”场景下的快速响应和跨域协同保障效率。
（三）基层应急通信能力建设滞后，场景保障体系尚未形成
通信运营行业在易“三断”区域的基础设施前置布局缺乏前瞻性规划，地质灾害点、偏远山区等重点区域的加固型基站、储能供电设施等布局不均，基层应急通信装备仓建设尚未落地，装备前置部署和快速调拨能力不足。基层应急通信队伍以兼职为主，专职技术骨干储备匮乏，三级队伍体系的专业化、实战化能力有待提升。应急通信能力向乡镇、社区延伸不足，基层服务点建设滞后，“最后一公里”保障能力薄弱，尚未形成适配不同灾害场景的标准化、流程化保障体系。
前瞻布局，全方位提升自然灾害应对能力
（一）前瞻布局星地融合技术创新，打造定制化应急装备体系
1.支持开展星地融合核心技术联合攻关。建议设立“空天地”一体应急通信星地融合技术专项研发计划，联合通信运营商、高校、科研院所、卫星企业、设备厂商组建产学研用创新联合体，重点攻关5G（含RedCap）与天通/北斗/高通量卫星的空口适配、频率共享、移动性管理与异网漫游等核心技术，实现地面5G网络与天基通信网络的无缝切换和一体化调度。同时，支持运营商优化北斗短报文通信功能，提升数据传输速率和覆盖精准度，研发“北斗+5G”融合的应急通信终端，构建天基保底通信的升级版技术体系。
2.推动应急通信装备定制化研发与产业化。建议出台专项政策，结合全国不同区域灾害特点，开展“三断”场景应急通信装备定制化研发，重点研发轻量化、模块化、高防护、易部署的运营商专属装备。支持建立应急通信装备产业化基地，推动定制化装备的标准化、系列化生产，实现装备的全国统一定制、统一调配、互通互用。同时，支持运营商推动5GRedCap、智能RIS相控阵、认知无线电与AI智能调优等新技术在应急通信装备中的融合应用，提升装备的抗干扰能力、续航能力和远距离通信能力。
3.搭建星地融合技术验证与应用平台。建议在全国不同灾害类型的试点区域，建设星地融合应急通信技术验证与应用平台，开展星地融合网络、定制化装备与新技术应用的实战化验证，形成可复制、可推广的技术应用方案。支持运营商与卫星企业、飞行器企业深度合作，开展高通量卫星、低轨通信卫星的应急通信应用研究，研发“无人机+卫星+地面网络”的一体化应急通信系统，提升快速部署百公里级远距离宽带专网通信能力，打造适配“三断”场景的星地空一体化技术保障体系。
（二）打造全国性应急通信资源统筹调度平台，提升跨域协同运营能力
1.建设国家级应急通信资源共享统筹平台。建议搭建集资源管理、状态监控、AI调度、数据共享与跨域协同于一体的智能化平台，平台整合全国运营商的队伍、装备、链路、频谱、基站、卫星终端等资源信息，同时对接应急、消防、电力、交通、空管等部门的应急资源和灾情、路网、空域信息，实现应急资源一张图、状态实时监控、需求精准预判与调度一键直达。同时，平台可增设供需匹配模块和资源缺口预警模块，实现易“三断”区域资源缺口的自动预警和周边资源的智能调配，解决资源闲置与紧缺并存的问题。
2.推动构建智能化扁平化应急通信调度指挥体系。建议升级打造“国家统筹、省级主战、地市执行、现场直达”的扁平化智能化应急通信调度指挥体系，利用运营商的通信大数据、地理信息数据、灾害历史数据，实现灾害区域通信需求的精准预判、应急资源的最优路径规划和跨区域跨部门资源的快速调度。支持运营商建设全国性的应急通信指挥专网，实现国家、省、市、现场四级的高清视频指挥、实时数据传输、语音互通，确保调度指令无延迟传递；同时，支持运营商研发“空天地”资源一体化调度终端，实现现场保障人员与调度平台的实时联动，提升现场调度效率。
3.建立应急资源动态调配与共建共享机制。建议明确通信运营商在应急频率、卫星轨道、无人机空域等关键资源的动态调配核心参与权，支持运营商与空管、无线电管理部门建立常态化协同机制，开辟应急通信无人机空域审批“先飞后补”绿色通道，明确极端场景下应急通信频率和空域的优先使用权。制定应急通信基础设施共建共享标准，推动应急基站、卫星接收站、无人机巢、应急供电设施等基础设施的跨运营商、跨部门共建共享，避免重复建设；建立跨区域应急保障费用分摊机制，由中央财政和地方财政给予专项补贴，支持运营商开展跨省跨区域应急保障，提升全国应急通信资源的整体使用效率。
（三）深化基层应急通信能力建设，构建场景化保障体系
1.开展易“三断”区域基础设施前瞻性前置布局。建议国家将易“三断”区域应急通信基础设施的前置布局纳入国家乡村振兴和应急管理体系投资建设规划，对全国易灾害区域开展精准排查和前瞻性网络规划。一是在易灾乡镇加密建设5G/370MHz应急专网加固型基站、超级基站，提升地面网络的抗损毁能力。二是在重点易灾区域建设县级应急通信装备仓，批量部署轻量化应急通信装备，实现装备的前置存储、统一管理、快速调拨。三是在偏远山区、无市电区域的应急通信站点完善光伏储能、柴油发电机、应急供电一体箱等配套设施，打造“通信+供电”一体化的保底保障体系。
2.推动完善基层应急通信“最后一公里”场景化保障体系
建议国家支持通信运营商依托全国覆盖的各级单位、服务网格、基站维护点，建设应急通信服务点，在全国所有乡镇、重点社区建立标准化的应急通信服务点，配备便携式卫星电话、简易自组网设备、应急充电宝等保底通信装备，将一线人员培训为基层应急通信联络员，实现基层应急通信的就近保障、快速响应。支持运营商结合不同区域的灾害类型（如防汛、防台、地质灾害、暴雪），制定场景化应急通信保障标准流程，明确不同场景下的装备调配、队伍部署、网络搭建、保障服务要求，形成可复制、可推广的场景化保障方案。
