通信世界网消息（CWW）春潮涌动，征程启航。当2026年的春风吹过神州大地，全国两会正为“十五五”这一关键时期谋篇布局。
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国加快推进新型工业化、大力发展数字经济的关键之年。国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大四次会议作的2026年《政府工作报告》明确提出，要深入推进数字中国建设，打造智能经济新形态。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》更是锚定“十五五”时期数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%的目标。
在科技赋能的浪潮中，新动能培育的抓手愈发清晰。2025年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重已超10.5%，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，新质生产力发展的基础持续夯实。
在2026年全国两会上，“人工智能+”深化拓展、具身智能规模化落地、低空经济蓄势起飞、未来产业加速萌芽等成为核心议题，代表委员们积极建言献策，共同勾勒出数字经济与实体经济深度融合的新路径。
培育新兴与未来产业，打造新质生产力增长极
2026年《政府工作报告》明确提出“培育壮大新兴产业和未来产业”，点名打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，其中“未来能源”是首次被写入《政府工作报告》的全新领域。新兴产业与未来产业的双轮驱动，成为培育新质生产力的重要增长极。
当前，连续三年被写入《政府工作报告》的低空经济，已从场景探索迈入产业集群发展阶段，无人机配送、空中旅游、农林植保等应用场景不断丰富。据中国民航局预测，2035年中国低空经济市场规模有望突破3.5万亿元，增长空间广阔。赛迪研究院分析指出，2026年随着空域管理精细化、基础设施网络化进程加速，低空经济产业链现代化水平将显著提升。企业端也加快布局，长安汽车依托三电技术、自动驾驶积累，成立“天枢智能机器人公司”，计划于2026年发布首款飞行汽车载人产品，构建“地面汽车—低空飞行器—室内机器人”的立体出行生态。
作为2025年首次被写入《政府工作报告》的关键词，具身智能在2026年两会上成为产业升级话题的焦点。《政府工作报告》明确提出构建工规级具身智能机器人标准体系，加速推动机器人工厂级规模化落地。全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰表示，具身智能作为人工智能与机器人技术的深度融合方向，对推动制造业智能化升级、培育新质生产力具有战略意义。
春节期间，多家人形机器人及具身智能企业成为各地春晚的“科技主角”，从“人机共武”的灵动身姿，到“人机共话”的温情互动，再到“人机共演”的剧情融合，充分彰显了中国企业的技术实力、创新活力和产业竞争力。
全国政协常委、致公党中央副主席、全国妇联副主席、中国电子学会理事长徐晓兰表示：“过去10年，我始终致力于推动我国机器人特别是人形机器人技术创新与产业发展，见证了我国人形机器人从技术攻关到产业领跑、从单点突破到生态成型，成长为全球的引领者。”
今年两会期间，她提交了《关于加快突破人形机器人核心技术 构建安全可控产业生态》的提案，旨在推动有关部门与社会各界凝聚共识、同向发力，进一步夯实产业发展基础，构建安全可控的产业生态，并以广泛应用带动规模化生产，加快形成新质生产力。
2025年我国工业机器人产量增长28.0%，实名登记无人机数量增长56.6%，集成电路产量增长10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，人工智能、生物医药、机器人等领域研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得新突破。高端制造产业的快速发展，为新兴产业提供了核心技术支撑，也为数字经济与实体经济融合奠定了“制造基础”。
深化“人工智能+”行动，构筑智能经济核心底座
当前，人工智能已跨越了单纯的技术验证期，进入了以智能终端普及和智能体自主执行为特征的规模应用期。过去几年，大模型能力的溢出效应使得AI不再局限于云端服务器，而是能够下沉到手机、汽车、家居用品等亿万级智能终端上，让每个设备都具备了感知与交互的“大脑”。
“人工智能+”已经连续第三年在《政府工作报告》中出现，2026年《政府工作报告》将“深化拓展‘人工智能+’”列为重点工作，提出高质量建设国家人工智能应用中试基地、支持人工智能开源社区建设，为AI技术与千行百业融合按下加速键。
在今年全国两会的首场“部长通道”上，工业和信息化部部长李乐成表示，2025年，我国人工智能核心产业规模达到1.2万亿元，企业数量超6200家。相较2024年，实现规模与企业数量双增长，从底层技术到终端应用的产业生态体系愈发完善。以大模型等为代表的人工智能技术在经济社会中的渗透程度不断加深，智能经济核心产业规模快速增长，加快赋能千行百业。
值得一提的是，2026年《政府工作报告》首次提出打造智能经济新形态。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员庄芹芹认为，我国正处于高质量发展的关键时期，要充分发挥人工智能的“头雁”效应，加快构建智能经济新形态，赋能以实体经济为支撑的现代化产业体系建设。
2025年，我国发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。《意见》明确提出，到2027年，率先实现人工智能与六大重点领域的广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。“十五五”时期，大模型、智能体、具身智能等人工智能技术将迎来快速发展，智能经济相关部署陆续出台，推动生产方式、消费方式和社会治理方式全面转型。
《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛对此进行了深度解读。他表示，今年首次在《政府工作报告》中提出要“打造智能经济新形态”，其中所传递的信息是：要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，孕育新模式，壮大新动能。
陈昌盛表示，关于“打造智能经济新形态”，可以从以下三个方面理解：一是拓展规模化应用，努力使“人工智能+”加得更快速；二是要深入推进开源开放，“DeepSeek时刻”已经使我们看到了开源带来的巨大变化；
三是筑牢AI发展的底座，要用好电网体系的优势，进一步实施超大规模计算集群和算电协同的新型基础设施建设，以更开放、更多样的方式提升大模型和算力的能力，多路径布局具身智能、世界模型等，促进模型应用的生态培养，增强前瞻性竞争能力。
战略升级，卫星互联网迈入产业化爆发期
今年两会期间，以卫星互联网为核心的空天产业正式跻身国家“支柱产业”行列，标志着中国空天经济迈入规模化发展阶段。
通信卫星是重要的基础设施，相当于建在太空中的移动基站。通过发射一定数量的通信卫星，形成卫星规模组网、辐射全球，即卫星互联网，它能够完成向地面和空中终端提供宽带互联网接入等通信服务，是国际信息传输通道的载体。商业航天产业的市场化运作，也主要围绕着卫星的制造、发射、运营和应用展开。
全国人大代表、北京航空航天大学教授张涛直言：“太空已成为全球科技竞争的核心主战场，低轨轨道与频谱资源‘先申先得’。加快发展卫星互联网、布局太空算力，既是顺应行业趋势，更是保障国家太空安全、抢占未来产业先机的战略举措。”
近年来，全球卫星互联网发展势头迅猛，如国外的星链已部署超过8400颗卫星，用户突破600万，覆盖150多个国家。我国也进入关键部署阶段，GW星座和千帆星座在2025年分别将126颗、54颗卫星送入太空，“吉利”“鸿鹄3号”“天启”“云遥”“小蜘蛛网”等星座建设也同步开展。
针对当前运营能力薄弱的现状，张涛建议，“加快推进卫星互联网业务准入制度改革，发挥民营企业创新优势，尽早构建6G时代空天地融合网络。”他指出可从三个方面入手，即卫星信号需要经过“关口站—卫星—用户”形成完整的通信过程；现有的《电信业务分类目录》需要细分卫星通信服务的环节，将部分环节调整出基础电信业务；在移动通信直连卫星模式中，民营企业只建设卫星和测控站，地面关口站和用户终端由地面运营商负责。
“2025年《政府工作报告》明确提出要推动商业航天高质量发展，2026年两会，相关政策则进一步向卫星互联网、可回收火箭等细分领域倾斜，完善‘空天地海’一体化产业布局。”星梭科技联合创始人姜路野指出，在国家战略的强力牵引下，我国商业航天活动正从“技术验证期”加速迈向“规模化应用期”。他判断，2025—2030年将是中国商业航天产业发展的黄金窗口期，谁能率先突破可回收火箭的核心技术、实现低成本高可靠的规模化运营，谁就能在这场太空经济竞赛中占据先机。
数智焕新，激活制造业等实体经济内生动力
实体经济是数字经济发展的根基，2026年《政府工作报告》提出，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动传统产业从“制造”向“智造”转型。传统产业的数智化焕新，成为激活实体经济内生动力的关键举措，让“老树发新芽”，为数字经济发展提供坚实支撑。
工业和信息化部部长李乐成明确提出，大力推动人工智能与制造业“双向奔赴”。他强调：“人工智能+制造”是一个必答题，不是一个选择题。今年将大力推动“人工智能+制造”，我国制造业的各行各业都要主动拥抱人工智能，深度挖掘高价值应用场景，培育一批高水平典型应用，打造一批特色智能体。通过“找场景”进一步深挖传统产业发展潜力，通过“造场景”激发新兴产业、未来产业的创新活力。
工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员、南京邮电大学信息产业发展战略研究院教授、浙江大学网络空间安全学院双聘教授王春晖表示，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，制造业是实体经济的根基、现代化产业体系的支柱，二者的“双向奔赴”绝非简单的技术叠加，而是智能产业化与产业智能化的深度融合、技术供给与市场需求的精准对接、创新活力与产业底蕴的同频共振。
当前，我国已建成全球最完整的制造业体系，实现41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类全覆盖，从低端加工制造到高端装备研发，从传统重工业到战略性新兴产业，为人工智能技术落地应用提供了得天独厚的场景“土壤”和广阔的市场空间。与此同时，我国人工智能领域的算法、算力、数据优势持续凸显，大模型研发、智能硬件制造等领域实现跨越式发展，工业大模型正从“大而全”向“专而精”转型，逐步深入工业设计、核心控制等关键环节，有效破解了制造业研发周期长、生产效率低、资源消耗大、质量管控难等痛点堵点。
今年《政府工作报告》明确提出“拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链”，推动制造业全流程、全周期数字化改造。全国人大代表朱华荣建议，汽车产业应加速制造端数智化转型，打造行业共性技术平台，以平台化协作实现降本增效；同时建立分阶段、差异化的基础研究投入引导机制，补齐“重应用、轻基础”的结构性短板。目前，我国制造业已形成从智能工厂建设到智慧供应链协同的完整体系，数智化转型从单点应用向全产业链延伸。
2026年全国两会为数字经济发展划定了清晰路径，从深化“人工智能+”到培育新兴未来产业，从传统产业数智化焕新到民生领域数字赋能，数字经济已成为推动我国经济高质量发展的核心引擎。在“十五五”规划的开局之年，随着各项政策的落地实施、技术的持续突破、产业的深度融合，我国数字经济将加速迈向高质量发展新阶段，为建设社会主义现代化强国注入强劲的数字动能。
暖阳之下，春风之中，我们将春日的希冀融入发展的征程，以两会为帆，以实干为桨，在“十五五”的开局之年，驶向中国式现代化的壮阔未来。
