通信世界网消息（CWW）我们正站在一个类似1870年到1900年的阶段。工业革命从18世纪开始，但人类社会生产力的快速跃迁是从1870年之后。那一年，电力革命开启，全球铁路网络加速扩张。到1890年代，电力革命全面展开，人类生活才真正从工业革命走进工业社会。生产力的根本性提升，不是在技术发明的时刻，而是在基础设施普及、生产要素流动起来的时刻。
今天，数字社会的基础设施正在经历同样的铺设。人工智能打开了大门，算力、数据、算法，已经累积到了一个临界点。“十五五”规划纲要明确提出“全面实施‘人工智能+’行动”“强化算力、算法、数据等高效供给”。2026年政府工作报告也提出“打造智能经济新形态”“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。算力作为其中最基础的资源，正在从“自建”走向“共享”，从“稀缺”走向“普惠”。
2026年4月，工信部印发通知，首次提出“算力银行”“算力超市”。目标是到2028年底，基本建成普惠算力服务体系，降低中小企业获取、使用算力的门槛。
算力银行的核心是“存”和“调”。中小企业可以把闲置算力“存”进去，平台跨区域调度，让资源从闲置处流向紧缺处。算力超市的核心是“买”和“卖”。按“卡时”“核时”或Token计费，用多少付多少。两个概念指向同一个方向：让算力成为像电一样即插即用的公共服务。
文件出台前，浙江已经做了相关探索。作为全国共同富裕示范区，浙江在算力普惠上的先行先试，本身也是共同富裕在数字时代的一种实践。
2025年3月，杭州上线算力资源调度服务平台。企业按需选购算力，按量付费。11个月，平台累计交易额突破2亿元，注册企业超过300家。桐乡“乌镇之光”超算中心90%以上的业务来自线上点单，单月处理算力作业量超过120万个，注册客户超过3.5万个，涵盖重点实验室、科研院所、高校和创新企业。截至2025年底，浙江总算力规模超156EFLOPS，智能算力占比96.58%。2026年，浙江计划发放5亿元人工智能券，各地配套“算力券”政策，补贴比例从30%到50%不等。
这些实践，实质上是将算力从“买设备”变成“按需付费”，直接降低了中小企业的用算门槛。
算力普惠的价值，还在于支撑OPC（一人公司）等新经济形态的成长。OPC的盈利空间高度依赖算力与数据，但目前面向OPC的普惠算力和高质量开放数据仍显不足。如果算力供给更灵活、获取成本更低，那些“有想法、有技术、缺资源”的超级个体，就能更快地把创意变成产品。宁波的算力券实施细则中已专门写明“支持本地OPC企业享受本政策”，广东、成都、武汉等地也已将OPC纳入算力券支持范围。这说明普惠算力的服务对象正在从传统中小企业向更广泛的创新主体延伸。
算力普惠不是概念，是正在发生的实践。实践中也浮现出几个值得讨论的问题。
第一个问题：算力银行的“银行”二字，蕴含了怎样的制度设计？
银行的核心功能是信用、结算、风险控制。算力银行如果只做调度平台，与已有的算力交易平台区别不大。要真正体现“银行”属性，需要在算力资产的评估标准、交易结算规则、担保机制、风险控制等方面建立相应的制度安排。浙江的探索跑通了交易，但在这些更深层的制度设计上，还有很大的探索空间。
第二个问题：算力银行如何实现可持续的资源循环？
算力银行要真正运转起来，需要一套可持续的资源循环机制。算力从“存”到“调”到“用”，涉及供给方、调度平台、使用方三方。供给方为什么愿意把闲置算力“存”进来？平台如何保障调度的效率和公平？使用方如何信任算力的质量和稳定性？浙江目前是“政府搭台、市场唱戏”，但在跨区域、跨主体的复杂场景中，这套机制能否跑通、能否持续，还需要更清晰的规则设计。
一个企业可以末位淘汰，优化效率。但一个社会不行。当一个社会的所有组织都想最优化自己的效率时，社会要如何面对这种效率的提高和还没有做好准备的分配方式？算力银行推动的算力普惠，本质上是在提高算力资源配置的效率。效率提高带来的收益，如何公平地分配给中小企业、西部地区、OPC以及那些暂时还“用不起”算力的群体？这是未来值得持续关注的问题。
算力普惠的终点，不是再建一批算力中心，而是让算力真正被用起来——让每一家中小企业、每一个有创意的个体，都能像用电一样用算力。就像1870年的人们站在电力革命的门槛上，我们正站在数字基础设施铺设的关键阶段。
