通信世界网消息（CWW）近日，工业和信息化部办公厅、国务院国资委办公厅联合印发《关于联合开展2026年度人形机器人与具身智能实景实训专项行动的通知》（以下简称《专项行动》），立足北京、天津、上海、江苏、浙江等十省市及各大央企主体，以实景实训为抓手，打通人形机器人等具身智能产品从实验室研发到真实产业落地的关键堵点，是国家推动具身智能产业从技术样机走向规模化商用的重要落地政策。
一、文件出台深度契合国家战略和行业需求
1. 深入贯彻落实党中央、国务院推动未来产业的战略部署
以人形机器人为代表的具身智能产品作为新质生产力的重要载体，已被纳入了 “十五五” 规划建议，作为党中央、国务院重点推动的未来产业赛道。此前，工业和信息化部等部委也先后出台了《人形机器人创新发展指导意见》《“人工智能+制造” 专项行动实施意见》等顶层文件，明确提出加快人形机器人场景示范、中试落地与规模化应用的任务。本次提出的实景实训专项行动，正是把国家宏观产业部署细化为落地举措，依托各主要省市与中央企业的场景资源，以实景实训夯实我国人形机器人与具身智能产业发展根基，实现宏观政策与地方、央企实操落地的无缝衔接。
2. 深度贴合人形机器人与具身智能产业发展的阶段特征
当前我国人形机器人与具身智能产业已经突破原型样机研发阶段，模型算法、关键零部件、本体集成等产业链关键环节已基本成型，已进入规模化落地前的关键发展“窗口期”。但其商业化落地仍存在诸多痛点。一是真实场景的训练数据匮乏，导致模型泛化能力弱、场景适配与持续迭代能力不足。二是商业化落地困难，供需对接不畅，场景的遴选和适配周期长。三是评估验证体系不健全，无法直观验证人形机器人与具身智能产品在实际场景中的真实作业能力。在此产业节点下，专项行动以实景实训破解 “落地难” 痛点，通过真实场景打磨产品能力、沉淀场景数据、完善评估体系，精准匹配产业由研发转向产业化落地的阶段性需求。
二、专项行动核心要点突出、实施路径明确
1. 产业导向方面，突出应用牵引下的场景实训
《专项行动》坚持应用牵引、需求先行的核心逻辑，把真实场景作为产品迭代升级的核心。在场景布局上划定工业、服务、特种三大赛道，聚焦生产制造、仓储物流、医疗康养、应急救援、防灾减灾等刚需场景。在遵循 “最小干预、利旧复用” 原则改造现有作业点位，避免场景同质化扎堆建设的前提下，明确各省级区域遴选重点场景不少于 20 个、至少覆盖两大领域，各央企遴选场景不少于 10 个的核心指标，推动产品从 “样机试用” 切换为常态化 “作业模式”，以海量真实场景推动产品迭代升级。
2. 组织形式方面，强调供需结合下的协同创新
《专项行动》提出创新应用联合体制度，构建 “场景用户+整机厂商+供应链+科研院所” 四方协同的新型产业组织模式，打通供需两端壁垒。用户单位开放实景实训场景单元，明确作业指标、提供场景环境数据、量化部署应用目标；整机企业（或应用服务商）依托实训场地训练整机产品，攻克场景理解、任务规划、操作执行、人机协同等技术难点；零部件企业和科研院所聚焦关键部组件、基础算法攻关，补齐产业链短板。通过创新应用联合体协同的模式，拉通供需双方和产业链上下游的信息壁垒，实现创新成果的快速转化。
3. 攻关方向方面，聚焦真实场景下的实用技能
《专项行动》立足岗位真实作业需求攻关实用化技能，围绕软硬件两大维度开展技术攻坚：一是算法层面，打造适配实景的具身智能基础大模型与运动控制算法，优化复杂工况抗干扰、自适应与容错能力，优质成果鼓励在国家级开源社区开放；二是数据层面，搭建高保真实景数据集，全维度记录运动轨迹、力控参数、异常处置数据，在严守数据安全前提下推动数据有序共享；三是硬件层面，优化机器人结构耐久、热管理与功耗设计，完善碰撞检测、紧急制动等安全功能，满足人机混行作业安全要求。最终以场景为单元打包标准化作业技能包，形成可复制落地的整机解决方案。
4. 落地部署方面，建设科学评估下的推广机制
《专项行动》建立 “测试验证—批量部署—规模化推广” 分级落地机制，构建闭环落地体系。第一步由用户或第三方机构结合场景特性制定量化测试规程，从作业成功率、效率提升、安全可靠性及经济可行性等维度开展应用验证并出具报告；第二步对验证达标方案优先在本单位和同行业复制落地。对验证成熟的操作系统、零部件等基础软硬件产品则向整机企业拓展；第三步创新商业模式，探索人形机器人即服务，通过租赁、按效果付费降低企业采购门槛，破解中小企业落地成本高难题。同时针对技术快速迭代场景预留升级与退出通道，兼顾落地效率与产业风险防控。
5. 要素保障方面，强化标准牵引下的全面支持
《专项行动》从标准、人才、金融、地方政策多维度完善产业配套保障：在标准层面，支持联合体参与相关标准制定，依托实景实训推动行业标准落地。同步参考人形机器人全生命周期管理的相关标准规范，强化产品全流程溯源管理；在人才层面，定向培育懂技术、懂行业场景的复合型产业人才；在金融层面，统筹股权、债权、产业保险等多元金融工具，为企业提供全链条金融服务；在地方配套方面，鼓励各省结合区域产业发展实际情况，出台地方性制度安排，推动人形机器人、具身智能产业发展和应用。此外，鼓励各省和中央企业推荐优秀解决方案，支撑专项行动快速复制推广。
三、政策对产业发展的推动作用显著
《专项行动》的落实将全方位重塑人形机器人与具身智能产业发展生态：从短期效果看，通过百个标杆场景、万台级落地任务，快速拉动国内人形机器人与具身智能订单需求，牵引上游伺服电机、减速器、传感器等关键零部件国产化提速，加速国产软硬件产品实景验证迭代；从中期效果看，海量实景数据持续完善国内具身智能大模型训练底座，依托联合体模式培育一批产业链龙头与专精特新企业，形成可复制的商业化落地范式；从长远影响来看，专项通过实景落地助力我国人形机器人产业摆脱“不好用、没人用、不敢用”的困局，推动产业加速规模化应用落地，夯实我国在全球具身智能赛道的领先优势，赋能制造业智能化升级、特种作业安全提质、民生服务降本增效。
