通信世界网消息（CWW）低空经济作为新兴支柱产业，成为新质生产力的典型代表。数据对低空经济的牵引驱动作用日益增强，成为低空经济重要生产要素。加强低空经济数据资源体系建设，加快推动低空经济数据的有效治理与高水平开发利用，对促进低空经济高质量发展具有重要意义。
近日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）产业与规划研究所联合信通院（广东）科技创新研究院有限公司、广西壮族自治区信息中心正式发布《低空经济数据治理研究报告（2026年）》。
报告系统研究和梳理低空经济数据资源体系，分析低空经济数据治理的概念内涵和总体进展，提出低空经济数据治理的参考架构、实施路径和对策建议，为推动数据要素赋能低空经济高质量发展提供参考。
报告核心观点
1. 政策驱动和产业发展带动低空经济数据资源规模快速增长。从政策部署看，国家数据局专题研究推进数据要素赋能低空经济高质量发展工作，并将低空数据明确列为“数据要素×”重点领域；中国气象局与国家数据局联合开展示范场景建设，推动气象数据护航低空经济发展；广东等地区率先出台专项实施方案，将数据要素作为促进低空经济发展的新动能。从产业基础看，截至2025年底，全行业注册无人机共328.7万架，全年无人机累计飞行小时4530.29万小时，低空农业植保、低空交通运输、低空物流配送等多种经济新形态快速发展。低空经济数据资源规模伴随政策驱动和产业发展而高速增长，据测算，2025年低空经济数据生产量增速达75%。
2. 低空经济数据资源体系可分为“核心数据层－关联数据层－衍生数据层”三层。核心数据层（监管数据层）是支撑低空安全和监管所必要的最小数据资源范围，主要包括空域数据、飞行动态数据、航空器数据、通信与导航数据等。关联数据层（环境数据层）是支撑低空经济发展所涉及的环境与空间数据资源体系，主要包括地理信息数据、基础设施数据、气象数据、CIM及BIM数据、电磁环境数据等。衍生数据层（应用数据层）是城市治理服务与商业应用所产生的广义数据资源体系，主要包括流量与效率分析数据、安全与风险评估数据、城市治理数据、商业运营数据等。
3. 低空经济数据底座和治理规则加快完善，低空经济数据逐步具备开发利用条件。数据底座方面，省、市级低空综合管理服务平台自2024年起密集上线，广东、湖北、广西等多地通过打造“低空数据底座”，积极推动数据整合与业务协同，低空经济数据治理工作进入以综管平台为核心载体的实质性推进阶段。治理规则方面，各地区各部门因地制宜探索集中式、分布式与混合式等治理模式，由法律法规、部门规章、规范性文件及标准规范构成的制度框架初步形成，为低空经济数据治理提供多层次规则指引。
4. 系统推进低空经济数据治理需构建“五位一体”工作体系。一是以治理目标为“指引”，通过数据治理推动低空经济数据质量提升、低空飞行活动安全有序、低空资源高效配置。二是以组织管理为“牵引”，通过“2+N+X”架构实现多元主体协同，共建低空经济数据治理生态。三是以制度环境为“前提”，发挥法律法规、政策文件、标准规范的引领、调控和规范作用。四是以治理过程为“核心”，应用人工智能赋能从数据采集、数据存储、数据加工、数据利用到数据退役的全生命周期治理。五是以技术平台为“支撑”，依托“3+1+N+X”平台架构实现数据统一治理。
5. 加快推进协同化组织体系、阶梯式制度体系与智能化平台体系建设，是当前低空经济数据治理的重点工作。加强“央地协同+跨部门协同+政企协同”，通过对接国家平台、明确部门权责、推动政企数据融合，形成统筹联动的工作格局。按照“规范性文件探索—规章指南完善—法规标准定型”的阶梯式路径，逐步构建从地方试点到稳定长效的法律法规与标准体系，为数据共享、流通与应用提供清晰合规指引。依托城市数字底座打造互联互通的低空经济数据中枢，强化其智能分析与决策能力，实现人工智能与数据治理双向赋能。
