联通“混改”不是“钱”的问题,是步子迈得多大的问题

作者:刘启诚 责任编辑:耿鹏飞 2017.04.14 12:22 来源:通信世界网

通信世界网消息(CWW)作为混合所有制改革第一批试点企业,中国联通如何“混改”成为各方关注的焦点。4月6日联通A股停牌,当晚,联通发布了一份公告称,联通集团正在筹划并推进开展与混合所有制改革相关的重大事项,该重大事项拟以本公司控股股东中国联合网络通信股份有限公司(“联通A股公司”)为平台,可能涉及联通A股公司的股份变动事宜。公告一出,业界哗然,各种传言纷沓而至,媒体分析层出不穷。

从这一公告不难看出,联通的“混改”方案已进入更高层面的批准流程中。方案可能会有一些调整修改,但大体方向已定。不出大改变的话,联通“混改”第一步便是“上市公司层面引入外部资本”。这也引发了业界有关联通“混改”主要目的是“解决联通发展资金困境”的问题,还是“打破体制,走出一条运营商发展新路”的问题。目前联通对“混改”方案三缄其口,外界也多是猜测。但以联通今日发展困境、公告中“以A股为平台混改”的表述,难免不让外界解读成“混改”就是为“钱”而来。

联通“混改”,从小处说,确实是为解纾联通困局。各路企业的入局,将会给联通注入“新鲜血液”,带来充足的资金。但如果认为联通“混改”就只为解决资金紧缺的问题,那就显然没有看清国家进行国企“混改”的战略意图。

2014年国务院公布的《政府工作报告》提出要“加快发展混合所有制经济”,混合所有制经济的出现主要源于国有企业改革,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。今年3月初,国资委再次对“混改”提出两个态度:既保证国有资产保值增值、防止流失,也要让进行混合所有制的市场主体和资方主体能够真正参与公司治理。3月31日,发改委召开委内改革专题会议,会议指出,要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,着力抓好混合所有制改革试点,尽快批复实施试点方案,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐,打造一批典型案例,形成可复制、可推广的经验。而中国联通正是此次电信领域的试点单位。

所以,以联通为代表的国企“混改”,承担的是国企改革排头兵的重任。回顾30年的改革历程,国有企业改革大致经历了4个阶段:1978~1984年间的国有、国营企业放权让利,1985年~1992年间的政企分开与两权分离,1993年~2002年间的现代企业制度与抓大放小,再到2003年后的股份制改革。回眸国有企业改革的历程,就会发现国有企业改革表面看似提高国企经营效率的问题,实质则是公有制、国有经济与市场经济能否结合、如何结合的问题。如今国企改革进入深水区,混合所有制改革作为国企改革的方向和思路,势必得到大力推行。

而对于联通“混改”,业界各方人士还是充满期望。因为联通“混改”的成败,关系到中国电信行业未来发展的前途。联通“混改”必然困难重重,涉及到利益的调整和权力的重新分配,所以,必须行非常规之手段。要想打破旧有藩篱,联通“混改”需要步子迈得更大一些,如果还只是局限于联通本身的格局,显然“混改”是没有希望的。

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