公共资源交易信息化平台建设方案

责任编辑:王德清 2017.12.29 12:26 来源:通信世界全媒体

一、概述国家对整合建立统一的公共资源交易平台系统高度重视,李克强总理多次强调要加快实现公共资源交易信息化平台整合,要求“平台建起来,系统连起来,数据用起来”。国务院63号文提出以信息化为支撑,加快构筑统一的公共资源交易平台体系,整合平台层级,建立本地区统一的公共资源交易平台;各省级政府应整合本地区分散的信息系统,依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统,通过连接电子交易和监管系统,整合共享市场信息和监管信息等,加快实现国家、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。国家发改委39号令提出“公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。”的要求,明确各层级的公共资源交易平台信息化系统包括同级的公共资源电子交易平台,公共资源交易电子服务平台和公共资源交易电子监管平台。

现阶段,公共资源交易信息化存在的问题表现为:一是制度配套不够及时。现行的《招投标法》、《政府采购法》等相关法律虽然对公共资源交易行为作了一些具体的管理规定,但多是从行业主管部门出发,与整合建立统一的公共资源交易平台现实需求不相适应。目前统一的公共资源交易平台管理运行暂无相应法规依据,基本仍按原行业主管部门相关法律法规政策执行,导致在运行过程中出现了政出多门、多头指导、多头监管的“三多问题”,严重影响了公共资源交易平台的运行效率;二是交易程序不够规范。目前,公共资源交易过程尚未完全实现信息化,部分领域仍然实行电子采购和纸质采购并行的“双轨制”,无法做到全程公开透明;三是监管体系不够完善。目前,各地公共资源交易监管平台虽已初步成型,也发挥了一定的监管作用,但由于各种原因,一些行业主管部门在公共资源交易过程中自成体系,“同体监督”问题普遍存在,导致无法对各项交易进行实质性监管;四是信息共享程度不高。各城市的公共资源交易信息在一定程度上实现了信息共享,但在全国范围内的跨区域交易支撑能力还有待进一步改进。

总体来看,公共资源体系基本形成,但全程交易电子化和监督管理等方面还待进一步完善;在专业单项交易系统的电子化程度和管理功能上,整体的信息共享联动、服务条件有所落后,建立统一的公共资源交易信息化平台,是建设服务型政府的重要举措,对于深化体制改革、优化发展环境、提高行政效能、从源头上预防和治理腐败具有重要的意义。

二、建设目标针对现阶段公共资源交易平台管理运行中存在的问题,应着力健全完善公共资源交易平台的政策、信息、惩防“三个体系”,形成制度、技术和监管“三个支撑”,加快推进公共资源交易全过程电子化,强化事中事后监管和信用管理,实现交易全流程公开透明和资源共享,优化市场环境,提高服务质量和效率。通过云平台、大数据、物联网、移动互联网等新技术的运用,打造一流公共资源交易信息化平台。具体目标如下。

Ø  落实管办分离。建设公共资源电子交易系统、公共资源交易电子服务系统和公共资源交易电子监管系统,打造管办分离的“防火墙”。

Ø  完善监管体系。搭建集综合监管、行业监管和公众监管于一体的信息化监管平台,全程信息化操作,减少人为干预,预防违规违法行为发生,建设创新监管体系的“试验田”。

Ø  统一市场规则。制定统一的公共资源交易规范体系,制定相关指导思想,致力于统一各类交易市场和平台建设模式多样、性质各异,交易流程、规则,促进公共资源交易有序进行。

Ø  提升跨区域竞争力。制定服务平台的对接规范,实现外省市跨区域对接要求,建设全国范围内的跨区域交易支撑系统,为面向全国参与跨区域竞争铺平道路,助力公共资源交易驶入快车道。

三、解决方案

3.1总体架构                                              1.png

图1  公共资源交易信息化平台总体架构

如图1所示,公共资源交易信息化平台基于“平台+应用”顶层设计,实现数据与业务分离,应用层面只关注业务本身,系统数据下沉到平台层,为跨部门、跨系统数据共享提供平台保障能力,同时也为快速部署应用提供可能,增强平台应用部署的弹性。

服务门户是公共资源交易系统对外服务的窗口,包含网上办事、公共服务、政务信息、互动交流等模块。

应用层由电子交易系统、电子服务系统和电子监管系统三大模块组成。其中电子交易系统主要实现工程建设招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购国家规定的已知四大类专业交易以及未来新增公共资源门类的专业交易活动;电子服务系统实现公共资源交易信息数据共享,并提供公共服务的枢纽;电子监管系统实现在线监督公共资源交易活动。实现服务、监管和交易三分离。

平台层主要包含基础应用支撑平台、基础资源管理平台、数据共享交换平台、分布式云存储、分布式数据库、大数据基础支撑平台、移动应用开发平台以及公共资源大数据中心,实现对上层应用的数据服务、应用支撑,跨系统的数据交换共享服务及大数据分析服务。

第三方系统:平台预留接口,与第三方系统互联互通,实现信息共享。

3.2功能模块应用层主要包含“一门式,一网式”服务门户、电子交易系统、电子服务系统、电子监督系统功能模块,各个功能模块内容如下。

1)“一门式,一网式”服务门户

提供公共资源交易中心统一对外服务的窗口,主要实现中心要闻动态、机构信息、交易信息、数据统计、互动交流,同时还提供统一网上办事入口,实现政府采购、工程建设、土地矿业、国有产权及符合公共资源交易目录的其它交易门类的统一办事项。用户通过此系统可了解中心的相关公共资源信息及进行相应交易业务事项的办事。

2)电子交易系统

电子交易系统的建设内容主要包括政府采购交易系统、工程建设交易系统、土地使用权和矿产权出让系统、基础库等。如图2所示。

2.png

电子交易系统

3)电子服务系统

电子服务系统包括外部平台接口、信息资源共享和移动智能服务。

Ø  外部平台接口:实现与省政府信息资源共享平台、省网上办事大厅、省双信平台、省公众联合征信平台、市公共资源交易平台互联、行政管理部门的电子监督系统、省电子证照库、信用管理系统等系统的对接。

Ø  信息资源共享:制定标准化的接口系统,对外部提供共享服务,实现信息共享。

Ø  移动智能服务:移动智能服务系统具有便捷高效等特点,为不同的服务器对象提供差异化的信息服务。

4)电子监管系统

电子监管系统包含交易监督、违规违法行为报告、投诉渠道/协助调查交易投诉、电子监督通道和电子监督服务子系统、异常预警子系统、市场主体不良行为评价子系统、交易效能管理子系统。

Ø  交易监督:对公共资源交易过程实施有效监督,将原来单独的各类交易活动统一纳入到信息平台进行监管,同时构建政府招标办、行业监管部门、纪检部门、交易中心相互协调、相互监督的良好监管体系,不但极大减小了交易活动“暗箱操作”的空间,而且有效预防交易腐败方面作用明显现象发生。

Ø  违规违法行为报告:对交易过程中出现的违规违法行为进行统计,并形成报告,通过报告限制或取缔交易权限。

Ø  投诉渠道/协助调查交易投诉:开设投诉渠道,实现对交易过程的有效监督,着力打造“阳光交易市场”。

Ø  电子监督通道和电子监督服务子系统:使得公共资源交易活动“集中交易、联合监管”,掘弃了原来的“分散交易、独立监管”的形式,行政监管效能显著增强,各类交易活动趋向于规范、有序,交易市场环境和秩序得到优化。

Ø  异常预警子系统:识别事件(机器+人工方式),通过时间、热词等进行匹配,对敏感事件、重大事件发出预警。

Ø  市场主体不良行为评价子系统:着力打造客观的市场评价收集体系,支持对交易主体下的项目进行评价,以评价内容为数据基础,构建历史评价库,对不良行为作出评价,进行相应的惩处。

Ø  交易效能管理子系统:对公共资源交易效率实施有效的管理,打造高效率、低成本的专业化电子交易平台。

平台层主要包含基础应用支撑平台、基础资源管理平台、数据共享交换平台、分布式云存储、分布式数据库、大数据基础支撑平台、移动应用开发平台以及公共资源大数据中心,实现对上层应用的数据服务、应用支撑,跨系统的数据交换共享服务及大数据分析服务。各平台具体实现功能如下:

l  基础应用支撑平台:支撑系统需要建设成为一个统一规划的公共支撑组件,统一规划工作流、工作表单、工作报表、短信网关等基础应用支撑能力提供。

l  基础资源管理平台:按照云计算架构实现对计算、存储、网络、安全资源的统一管理及监控。

l  数据共享交换平台:定义一系列数据交换标准,为信息交换和传递提供安全可靠的通道,实现各系统之间的信息交换。

l  分布式云存储:对公共资源交易的数据提供分布式存储服务,主要为公共资源交易信息化系统建设过程中,产生的海量电子文档、监控视频、录音等非结构化数据提供分布式存储。

l  分布式数据库:提供基于分布式数据库服务。

l  大数据基础支撑平台:利用大数据挖掘、文本分析、机器学习的方法,结合公共资源的业务建立分析模型,例如主体的画象模型、专家视图模型、各类交易价格指数模型、信用指数模型等。

l  移动应用开发平台:为上层移动智能服务提供平台开发支撑,快速实现跨平台、多角色的移动智能服务,包括WEB、客户端、公众号等,为项目发起方、代理机构、项目响应方、评审专家、社会公众等提供移动智能服务。

l  公共资源大数据中心:汇聚四大交易平台的历史交易数据、信用数据、主体数据、监管数据、第三方平台数据,构建集交易信息库、主体信息库、专家库、信用信息库、监管信息库、电子档案库及大数据分析专题库等一体的“公共资源数据中心”,为上层应用提供数据支撑服务。

3.3预期效果通过公共资源交易信息化平台,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,以信息化为支撑,着力推进“技术+制度”的深度变革,助力公共资源交易管理体制改革,打造统一规范的公共资源“阳光交易”平台体系,辅助推进公共资源交易市场规范化,公共资源交易流程标准化及全程电子化。具体效果如下。

1)扎实推进公共资源交易管理体制改革

公共资源交易信息化平台集电子交易、电子监管和电子服务三大平台于一体,相互连通,相辅相成,一改传统公共资源交易平台交易系统的电子化和管理功能整体上信息不能更好地共享联动。

2)加速形成公共资源“阳光交易”平台体系

公共资源交易信息化平台的电子监管平台采取统一监管,交易数据实时上传、信息全过程留痕;基于大数据监管模型,分析监管方向和监管薄弱环节;形成市场主体信用画像,突出信用监管核心。公共资源交易信息化平台在制度上采取顶层设计理念,增强权力运行公开透明度,从深化体制改革上推动监管创新,助力形成公共资源“阳光交易”平台体系。

3)优化提升公共资源交易服务质量

公共资源交易服务各项服务渠道建设并不完善,随着互联网的高速发展,需要构建“互联网+公共资”的大服务新模式,提升公共资源交易服务供给能力和水平。

公共资源交易信息化平台整合了各类公共资源交易服务事项和业务办理等信息,加强“一门式、一网式”服务门户、APP手机客户端、微信公众号、服务热线、自主终端等建设,打造互联网渠道服务能力,与公共资源交易服务窗口、服务人员相结合,为采购人、代理机构、投标供应商、评审专家、监管部门、转让人、受让人、公共资源交易工作委员会办公室、交易平台、社会公众等提供线上线下一体化公共资源交易服务。

四、价值意义建设专业化的公共资源交易信息化平台是实现公共资源市场化配置的有效途径,是完善社会主义市场经济体系、提升政府公共服务水平和反腐倡廉的重要举措。

具体内容如下:

l  把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节,加快转变政府职能、提高政府服务效率和透明度,便于营造良好营商环境;

l  进一步激发市场活力和社会创造力,秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,优化服务流程,创新服务方式;

l  推进实现部门间数据共享,打通信息孤岛,以互联网思维创新公共资源领域各业务服务模式;拓宽服务渠道和服务内容,充分发挥信息化在系统整合和资源优化配置中的作用,强化信息共享和服务协同,有效提升公共服务水平,持续改善公共资源领域各项服务。

五、典型案例广东省公共资源交易信息化平台

珠海市公共资源交易一体化平台

湛江市公共资源交易信息化平台


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