通信世界网消息（CWW）2020年8月31日，工业和信息化部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）公开向社会征求意见。
在《规定》中，涉及了对经营者服务规范要求、商业性短信与商业性电话管理、公益性短信息管理、用户投诉处理、相关政府部门职责等。但最令社会关注的，是对商业性短信与商业性电话管理，行业人士普遍认为，这是对骚扰短信、电话的新一轮治理。
规范而不禁止：《规定》的前提条件
审视《规定》当中，关于商业性短信与商业性电话的相关条款，笔者认为，《规定》从来没有说不允许发送商业短信，也没有说不允许拨打商业电话。毕竟，短信和电话，是信息通信产业所提供的两种信息通道，其他的信息通道（如广播、电视、互联网媒体）可以提供商业类内容，那么它们自然也应该被允许承载商业性内容。这也是促进商业发展的必要手段。
之所以，很多用户不喜欢商业性短信与电话。第一，手机可以被理解为人体的外设，短信和电话的到来，是渗入到私人空间当中，而电视等媒介广告，尚可被认为处在公共空间当中。第二，既然已经渗入到私人空间当中了，那么可被容忍的是用户所需要的内容，但事实上大量内容都是一点不需要的产品和服务，甚至让人更加厌恶的诈骗。
所以，尽管商业性电话和短信，是可以存在的，但却需要被规范管理起来，还用户一个清静的“私人领地”。
从“事后整治”升级到“事前授权”：值得关注的流程变化
除了一系列技术手段上的管理要求之外，《规定》当中，最值得关注的是流程的变化。在原有的骚扰短信、电话治理过程中，需要用户前往相应政府平台投诉，当同一个发送者被投诉多了，就会面临相应处罚，可能是罚款，也可能是封端口，还可能是吊销许可证。
许多用户觉得麻烦，也就懒得投诉，毕竟手机上增加条未读短信，收到未接来电也不会造成损失。但这样就让骚扰短信、电话的规模越来越大，受到影响的人群越来越多。
于是，新的模式是“事前授权”，也就是说，想发商业性短信、想拨打商业性电话给用户，那必须先得到用户的同意才可以。运营商们是有义务对“同意书”进行审查的。
一份同意书，至少从流程规范的角度，能够让不期而至的商业类短信、商业类电话减少很多。
从“分散”到“集约”：“谢绝来电”平台的数据集约基础设施价值
商业性的短信和电话拦截与过滤方案早已有之，但是或者是各运营商为自己的用户提供服务（服务品质参差不齐，尤其是虚拟运营商），或者是各类商业APP建立自己的号码库（数据不一致，部分存在较多插座）。
因此《规定》中，工信部要打造“谢绝来电”平台，这可以理解为是一个行业基础设施，为所有的电信运营商提供统一的平台，它们可以为各自的用户提供一致性的服务。
从《规定》上开，“谢绝来电”平台，目前是针对电话类业务提供“谢绝”的基础设施，但是从长期趋势看，向“谢绝短信”、“谢绝APP消息”方向演进，亦非难事。
用户真的面临零骚扰吗？需要警惕一些“变通”措施
实际上，智能手机时代，最能让用户受到“骚扰”的，还不是这些商业类短信与商业类电话，而是各类APP消息，包括消息栏弹窗、内置广告等，像内置广告，长达2分钟宣传片（如视频前的贴片广告）还不得不“坚持收看”。
商业类短信与电话，不会因为《规定》出来就会消失，毕竟它们成本更低。甚至有诸多“变通”的措施，使得符合《规定》要求。
比如，《规定》需要经过用户的同意，在现在大量APP都是依靠手机号码注册的今天，在《用户注册协议》中，加一句晦涩的话，说允许发短信、拨打电话，甚至授权给“合作伙伴”。尽管99.99%的用户都不看《注册协议》，但当用户点击的“同意”之后，就意味着授权给APP身后的公司了。比如，公司A没获得用户授权，那么是否可以让获得用户授权的公司B去发商业类短信呢？也许可以，毕竟没有明确商业类短信限定发送某个产品信息。
因此，《规定》在一些细节上，还需要加强设计，以防止“聪明”的经营者钻空子。
