通信世界网消息（CWW）党中央高度重视国家治理体系和治理能力现代化，工业和信息化部认真贯彻落实党中央决策部署，于近日正式发布《“十四五”信息通信行业发展规划》（以下简称《规划》），从发展环境、总体思路、发展重点和保障措施等四个方面为今后五年的信息通信行业发展描绘了蓝图、指明了方向，同时也明确提出“构建新型行业管理体系”（以下简称“新体系”），为推动信息通信行业高质量发展提供重要保障。
“新体系”突出了基础和网络两个方面，坚持“完善”为主，在稳扎稳打中实现能力积淀与成效发挥。众所众知，信息通信行业在经济社会发展中具有战略性、基础性、先导性地位，事关生产生活的点点滴滴，首要的自然是管理好最基础的资源、最基本的网络。《规划》在加强互联网、无线电频谱等传统领域管理的同时，也鲜明指出工业互联网资源纳入基础管理的重要性，着力打造全面覆盖的基础管理能力。在互联网方面，重点加强既有管理，注重健全与完善的过程，发挥支撑监管的作用；在无线电方面，有序配置、高效利用、效益提升是基本方向，重点为5G/6G、工业互联网等新技术新业态制定频率规划及配套机制；在电信网码号方面，从制度机制完善着手，更加关注码号分配、数据监测、资源回收全生命周期管理；在数据资源方面，注重全流程管理体系和要素市场，突出分级分类、流通共享等机制建设；在工业互联网方面，标识解析体系建设及相关运行管理是核心重点，建平台、聚信息、强分析，最终实现支撑监管。管好基础，也要管好网络运行。当前，网络技术迅猛发展，各类网络应用异军突起，为网络运行管理带来了很大挑战。首先，《规划》要求完善基础互联互通、完成电话网IP化改造，突出互联互通体系创新，推进骨干直联点和新型互联网交换中心建设，探索基础设施、边缘设备、应用平台等全面互联互通。其次，《规划》提出应急通信保障体系要重点畅通指挥调度、构筑全域网络、强化技术支撑，深化物资装备更新储备与应急队伍建设培训，实现应急通信保障水平整体性提升。
“新体系”聚焦了市场和服务两个层面，坚持“治理”为先，在宽严相济中实现有序发展与权益保护。党中央多次对深化“放管服”改革提出部署要求，《规划》紧紧围绕党中央决策精神，突出优化营商环境、激发市场活力等管理举措。一是优化许可准入，在审批时限、流程、事项等方面做减法，全程网办、全面电子化，能优尽优，敞开市场大门，辅以完善的年报和日常监督机制；二是加强事中事后监管，与准入紧密衔接，突出信用记分，“双随机、一公开”与重点监管各有侧重互有补充，不断强化执法能力建设，保障市场竞争有序；三是特别突出互联网市场秩序监管，以大型互联网企业监管为重点，强化监测预警、发现处置等能力，全面整治当前违法违规、损害群众利益的行为；四是关注设备监管，强化检测认证、安全评估，引导设备产业发展，推动协调联动监管，重视新技术新业务的跟踪监测，发现解决新问题，深化推进新应用。信息通信业是服务性很强的行业，一手抓着服务的提供者--电信企业，另一手牵着服务的接受者--电信用户，如何保障服务质量，《规划》给出了解决对策。一方面，要完善服务法规标准，特别是研究制定新技术新应用的服务规范，同步做好服务质量监测评价，优化问题处理机制；另一方面，基于《个人信息保护法》等新出台的法律法规，全链条监管覆盖、多主体监督参与、多技术综合运用，营造良好服务环境，保护用户权益。
“新体系”着眼了监管和改革两个方向，坚持“创新”为本，在机制变革中实现效能提升与长远发展。近年来，信息通信领域技术迭代升级持续加速，新技术、新业态、新模式业层出不穷，如何适应新趋势、解决新问题，成为行业监管的着力点。《规划》指出，要创新完善监管体系。十四五时期，创新体系主要体现在五个方面，第一，针对新形势做好监管预判，筛选有力举措，固化到政策法规层面，为监管提供法制保障；第二，推进标准体系化建设，为监管提供标准依据；第三，以创新试点作为探路，深化通信管理局作用发挥，多做有益尝试、积极探索举措，为监管提供创新思路；第四，推进监管机构延伸拓展，解决监管断层问题，贯通监管体制，为监管提供畅通机制；第五，面向一体化监管，对接需求、整合数据、共享互通，真正实现“以网管网、全网联动”能力，为监管提供技术支撑。国家提出建设更高水平开放型经济新体制，这就要求信息通信业在十四五时期不仅要做好监管创新，同时也要着眼行业的改革开放。《规划》提出，要积极推进行业改革开放。在转型升级方面，既要重视电信企业自身技术创新、服务创新，数字产业化向前再迈进一步，也要关注电信企业赋能经济社会转型发展，助力各行业数字化、网络化、智能化转型。在对外开放方面，稳妥与有序并举，注重发挥自贸试验区、自由贸易港示范作用，先试点总结经验，再复制推广成果，既保证开放进程也保障安全可控，同时也形成与高水平开放相适应的法律法规体系。
