国家数据局组建推动数据要素流通,大数据及数据治理市场进一步发展

责任编辑:王鹤迦 2023.03.09 14:40 来源:IDC

通信世界网消息(CWW)建设数字中国,发展数字经济是推进中国式现代化的重要引擎。为协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开放利用,国务院提请审议组建国家数据局,国家数据局的成立将从组织和制度自上而下推进数据的跨行业、跨部门互通共享和开放利用。

现状与挑战

IDC观察到,虽然国务院在2020年就将数据列为重要生产要素,积极培育数据要素市场,但在组织制度、市场机制、技术体系方面发挥数据要素的价值还存在诸多挑战:

数据要素服务的制度不健全

尚未形成统一的数据确权、定价、交易、权益分配、安全等基础制度。在政务领域,跨委办局、垂管系统的数据共享一直是难点,数字化建设从国家到省到地方一直没有统一的建设部门,虽然各省有大数据局,但由于管理职能的限制,数据打通依然困难。通过国家数据局有望打通各垂直行业的数据壁垒,加大数据的共享开放

市场机制尚无法满足流通交易需求

当前数据要素流通市场单一,通过大数据交易所挂牌数据较少,从量和质上都无法满足数据市场的需求。同时,市场上存在大量的场外数据交易,缺乏有效监管和安全保障。整体上来看,数据要素流通缺乏以政府为主导、市场化的数据要素交易机构和服务平台,进行有效的数据归集、加工、供需对接,实现数据升值、数据变现,同时满足监管和安全要求。

数据的供需对接不畅

数据的需求方和数据的拥有方当前没有合适的发现对接机制,市场没有形成上下游的关系。专利权和著作权有国家知识产权保护,数据权益当前缺少相应法律法规的保护。由于数据易复制的特性,数据提供给其他实体后,两者是价值关系,而不是一次性收益,如何确保应得的收益,获得持续的收益流。

数据要素服务的技术体现尚未成熟

缺少数据价值化的实践

从数据治理到数据应用的路线并不清晰,利用数据进行流程优化、决策优化的实践还比较少,需要打通数据的上下游及数据的供给和需求。各级组织及企业对数据要素流通的理解也不一致,企业也纷纷开发基于自身的数据要素流通解决方案。

趋势与机遇

国家数据局的建设,解决了国家自上而下的统一组织,改变现有的运行方式、运行结构及建设思维。数字基础设施和数据资源体系是数字中国建设的“两大基础”,需要对数据资源规模和质量进行大幅提升。大数据平台作为数字基础设施的关键能力,支撑政务服务、东西部算力的高效协同,一直保持较高的年复合增长率。同时,通过数据治理加快数据的汇聚融合,形成的高质量、高价值数据是数据资源体系的核心。国家数据局的成立带来很多市场机会:

数据要素管理制度更加完善

建立合理的数据产权制度,数据持有权、加工使用权、产品经营权的“三权分置”,高效合规的数据要素流通和交易制度,建立高效、公平的数据要素收益分配制度,为数据要素市场化构建法律法规体系。完善数据的分类分级,建立数据隐私保护和数据安全制度,加强对数据的保护。

培育数据要素交易市场

当前数据要素市场的建设处于探索期,应积极参与建设高效有序的数据要素市场,培育丰富多元的数据应用场景域,形成协同共赢的数据生态体系。作为解决方案供应商和数商可以在技术和模式上大胆尝试、大胆试错,抢占市场先机。

促进建设大数据平台,提升数据量及数据质量

2022年6月国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》,强调加快推进全国一体化政务大数据体系建设,加强数据治理,依法依规促进数据高效共享和有序开放利用,充分释放数据要素价值。通过政务大数据体系建设,完善优化资源库、基础库和专题库的建设,加强数据治理和全生命周期质量管理,确保政务数据真实、准确、完整。

持续推动数据资源平台的投资建设

2022年,IDC进行了数字政府大数据平台市场的研究,全国范围内的省、市、县三级大数据平台增长迅速,特别是“一网统管”的建设推动城市数据底座的建设,大数据平台年增长率达25.3%。同时,国家推动建设公共数据开放平台,通过对政务数据进行分级分类,推动监管、卫生、教育、交通、气象等高价值数据集向社会开放,鼓励第三方对公共数据的挖掘利用。鼓励完善数据资源体系,以数据促发展,培养经济发展新动能,创新社会治理模式。

提升区块链隐私计算解决数据流通安全问题

数据的易复制性导致数据共享后存在泄漏和滥用的问题。利用区块链解决数据共享参与者身份及数据可信问题,实现数据授权使用、溯源及保护,提升共享流通的效率。隐私计算在不泄露数据的前提下,通过密态数据的分析,获取所需的结果,从而实现数据的可用不可见。隐私计算确保数据计算分析的分布式处理,保证数据不出域,无法被计算方及非授权方获取数据。区块链、隐私技术在企业领域有少量实践,在数据要素流通领域还处于探索期。

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