通信世界网消息（CWW）党的二十大以来，宁夏回族自治区党委、政府深入学习贯彻加快建设数字中国、大力发展数字经济的重要精神，宁夏回族自治区第十三次党代会对加快建设“数字宁夏”作出重要部署，自治区领导指出，要着力做强做优做大数字经济，采取非常举措、支持非常产业、实现非常发展，努力把数字经济打造成宁夏高质量发展的第一增长极。
经过多年发展，宁夏数字经济形成了一定的基础和优势，新一代信息技术产业集群已具雏形，但与数字经济发展大省相比，还有较大差距，低于全国平均水平，处于最后一个梯队。宁夏在发展数字经济上还存在数字产业化规模小、附加值低、支撑产业数字化的创新资源基础薄弱、数字应用场景开发不足，以及数字产业生态链条亟待完善等问题。面对宁夏回族自治区数字经济发展的严峻形势，全区应深入分析堵点、充分研判趋势，立足优势补短板、精准选取突破点，切实走出一条符合宁夏实际的数字经济发展之路，推动宁夏经济转型升级和高质量发展。
产业发展堵点
“规模小”
受原有工业基础薄弱等因素制约，宁夏数字经济发展高度依赖传统制造业，产业层次偏低、产品附加值低、创新能力弱、数字化水平低仍是宁夏工业结构的基本特征，产业结构调整缓慢。近几年，宁夏抢抓数字经济和“东数西算”发展机遇，大力布局云计算、大数据产业，发展成效显著，有力带动了传统制造业转型升级。但新引进的数字产业尚未形成产业集聚，产业效能尚未发挥，还未形成有力的新兴产业增长极，数字经济总体规模偏小。据统计，2021年宁夏数字经济增加值占地区生产总值的比重约为32.4%，比全国平均水平低了7.4个百分点。“底子薄”受地理位置、人口密度、创新资源等因素影响，宁夏数字经济产业创新基础较为薄弱，数字经济人才匮乏，科技项目谋划质量不高，创新型领军企业数量有限，关键核心技术和自主知识产权仍然不足。近几年，宁夏凭借资源与战略优势，承接了国家众多重大战略的落地实施，成为西部地区获得国家战略试点最多的省份之一，但宁夏尚未实现区域联动，区域影响力还未形成，且面临西安“虹吸效应”的影响，宁夏数字经济发展面临着发展要素流失与竞争优势重塑的双重难题。
“应用窄”
宁夏数字应用场景开发不足，数字技术应用仍处于“散点开花”的阶段，缺乏大集成、大融合的重点项目和示范场景。在数字治理领域，宁夏是全国“互联网+医疗健康”“互联网+教育”“互联网+城乡供水”等示范区，但以上示范场景多以区域性应用为主，尚未形成全国性影响，以业务需求为导向的共享做得不够，公共数据挖掘不足，激发数字经济发展新动能的开拓性和创新性举措不多。
“链条短”
宁夏数字经济产业聚集度不高，电子制造、软件开发等产业仍处于价值链中低端环节，缺乏上下游产品的拓展、延伸。智能终端产业以零配件为主，缺乏高端成套产品；大数据产业主要提供存储备份服务，仍处于产业价值链中低端环节；算力产业链则缺失服务器制造环节。
堵点原因分析
数字供给：创新资源集聚不够
当前，宁夏科技、人才优势尚未得到充分发挥，发展新动能亟待培育壮大，科技项目谋划质量不高，缺少优质中介机构与平台，创新领军型企业数量不多，关键核心技术和自主知识产权仍然不足，产业发展质量和效益仍需提升，制造业也面临“缺大少新”问题，后续需求接续能力不足。同时，宁夏数据要素潜能有待激活，一体化数据资源管理体系尚未建立，数据的资产地位尚未确立，数据确权难题也尚待破解，同时数据在共享、交易、决策等方面的价值尚未充分显现，还需进一步发展。
数字需求：应用场景开发不足
数字技术与经济发展、工作生活等场景的融合应用探索正不断深入，大力推进典型应用场景的复制推广，有助于发挥数字技术对经济发展的放大、叠加和倍增作用。当前数字技术在宁夏的应用仍处于“散点开花”的阶段，缺乏系统性规划及大集成、大融合的重点项目和重点场景，“互联网+医疗健康”“互联网+教育”“互联网+城乡供水”等示范区建设的进度放缓，需要打通消费与生产、供应与制造、产品与服务间的数据流和业务流，培育共享经济、现代供应链、产业链金融等新业态，面向城市治理和服务需求，打造跨部门、跨领域、跨层级协同的融合产业生态。
数字生态：产业链条亟需完善
受交通、市场、自然禀赋、人才资源、配套资源、原有工业基础等因素影响，宁夏新兴产业、高新技术产业和装备制造业等虽有所发展，但规模较小。新引进的数字经济产业尚未形成集聚效应，产业效能尚未发挥，还未形成有力的新兴产业增长极。当前宁夏的产业链条延伸不够，如智能终端产业以零配件为主，缺乏高端成套产品；大数据产业主要提供存储备份服务，仍处于价值链中低端环节。
数字竞争：同质竞争压力剧增
宁夏与甘肃、内蒙古区域位置相邻、自然禀赋相同、产业结构相似、发展水平相近，且同为西部地区全国一体化算力网络国家枢纽节点，为承接东部算力溢出，竞相出台了产业扶持政策，在算力产业发展上形成同质化竞争，未形成差异化竞争格局。
数字保障：网络安全有待加强
当前，宁夏网络安全设施、技术、资金等要素保障不足，用户安全知识教育和意识培养也不到位，责任体系、管理体系还不健全，网络安全漏洞频发，解决安全隐患和管控风险的能力需要进一步提升。同时，金融风险防范有待加强，经济金融形势复杂多变，互联网金融、供应链金融等新模式不断涌现，需充分考虑机构和市场的承受能力，丰富监管手段，规范金融秩序，消除监管真空，防止出现区域性、系统性金融风险。
发展对策建议
坚持项目为要，建立管理体系
一是加强项目谋划。围绕“六新六特六优”、先行区建设重大工程、“两新一重”等本地重点优势产业，聚焦产业链关键环节及科技创新等领域，统筹谋划一批项目库、商机库，推进重大项目建设。
二是强化跟踪服务。加大对项目落地的跟踪服务，及时解决产业空间供需矛盾，对于重点企业、重点项目，通过“植入式”方法，提前将产业、事业规划需求统筹到城市更新改造过程中，促进城区空间的高效集约利用。
加强要素支持，完善体制机制
一是优化营商环境。加强政务环境建设，建立宁夏营商环境评价体系，围绕招商引资、项目建设、企业发展、产业升级，制定更加科学有效、更有吸引力的政策。二是强化人才培养，实施数字经济“万人宁聚”工程，依托高校、研究院等各方力量吸引高层次人才来宁夏，支持高校、研究机构开展数字经济领域专业培训，引进培育各层次人才。三是加强资金支持，综合运用战略性新兴产业专项资金、政府投资基金、产业引导基金等，吸引社会资本，共同建立覆盖种子期、初创期、成长期和成熟期的企业全生命周期的多元化、多层次、多渠道投融资体系。四是统筹发展安全。坚持发展和安全并重，建立健全网络安全体系，建强“数盾”工程，构建“云网端数用”一体化协同安全保障生态，完善风险监测、安全防护、态势感知、数据治理等基础设施，加快提高自主可控水平，强化安全可靠技术和产品研发应用，形成服务全国的安全防护产品和服务体系。
垒实平台体系，推动创新集聚
一是强化基金支持。在自治区政府的推动下，银川阅海湾中央商务区与嘉兴市南湖金融服务有限公司计划投资50亿元建设宁夏“数字基金小镇”及创投数字实体产业园，联合创建“基金+产业”招商合作，引导金融、信息等产业间的企业、公共技术平台互动融合，组建宁夏“东数西算”产业基金，计划基金规模100亿元。同时，有效利用子基金、国开行宁夏分行、公募REITs等市场化资金、资源组合牌，实现东西部资源盘活管理。
二是鼓励跨界融合。鼓励领军企业、高等院校等各类创新主体组建研发平台，高起点引入研发机构，吸引更多的国家重大基础设施项目、新型研发机构入驻宁夏，带动相关产业整体技术提升。
三是强化智库支撑。用好“数字宁夏”专家咨询委员会，成立以院士牵头的宁夏枢纽建设专家委员会，建立专门化、常态化咨询服务队伍，依托中咨公司、信通院、北京大数据研究院、华信设计院等国内知名智库，在基础设施配套、标准体系建设、数据要素价值等方面集思广益。
强化场景应用，深化数据价值
一是建立数据制度。以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，探索建立数据基础制度，充分发挥数据要素作用。二是评定示范应用。组织开展算力赋能千行百业典型场景和优秀案例评选，支持和鼓励企业以需求为导向，以数字技术推动产业转型，以算力赋能行业发展，打造新模式，培育新业态。三是加大政策支持。发放算力券，鼓励区内企业应用算力服务开展数智化转型，重点推进工业、教育、医疗、农业、水利、金融、环保、能源、应急、物流、社会治理等方面的数字化应用和发展。
延长产业链条，发展产业生态
一是加强产业集聚。加强产业要素之间的共生、互生与再生，注重高水平骨干企业及其生态引入，由单个项目招商向产业链条完善转变，基于宁夏中卫集群、“互联网+医疗健康”示范区、“互联网+教育”示范区等本地优势，盯紧电子信息制造、信创、教育医疗等产业链和关联产业，谋划一批引领型产业集聚区，布局全产业链生态，发展“产业集聚—产业生态—产城融合”的区域经济模式。
二是强化精准招商。继续完善“2342”招商引资体系，建设专业招商队伍，统筹全区招商需求，形成联动招商合力，加快对接国家部委、央企、互联网头部企业、金融企业的数据应用和数据资源落地；建立统一的数字经济招商企业名录，以强链、补链、延链为目标，完善数字产业生态。
三是壮大核心产业。加快构筑“算力设施、数据要素、数字应用、安全信创、未来技术”五大生态，形成千亿级产业集群，形成一批全国一流企业、单项冠军企业和行业标准、国家品牌。加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，强化算法、工业软件等重点领域关键核心技术突破，探索建设开源生态。打造多层次高效协同的创新平台体系，强化“政企学研用”一体化发展，深化东西部创新协作，推动科技优势与资源优势有机融合。
打造差异竞争，建立生态联盟
为建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，更好承接国家“东数西算”工程，宁夏要与甘肃、内蒙古密切协作，借鉴长三角区域一体化发展的模式，联手打造西北算力“金三角”，构造产业“都市圈”，在对外招商引资、项目推动落地、产业链条共建、创新平台搭建、人才共同培养、体制机制共建等方面加强合作，促进行业健康有序发展，加大区域影响力，在合作中实现共赢。
