对于2011年广电系统工作，广电总局局长王太华曾表示，除了推进三网融合已成为广电的一项重大任务外，数字化升级改造与网络整合依然是地方广电的重要任务。
进入五月，据记者了解，各地方广电主体在年度核心任务——三网融合推进领域并无实质性进展，而随着其在省网整合、台网分离、制播分离等领域的改革步伐不断加快，广电系统内外暴露出了愈加突出的矛盾与问题。
相对而言，截至目前，广电系统制播分离进展顺利，初步促进了音像、视频等非时政新闻类内容的创新与发展；台网分离虽已在省级和地级市层面基本完成，但也使地方有线电视网络公司与电台电视台、电信运营商的竞争不断升级，系统内外均无优势的有线电视网络公司正被逐步边缘化，对此，广电系统内部仍褒贬不一、尚存争议；而近期最突出的广电改革矛盾则来自于省网整合层面，随着各地省网整合资产移交最后期限的临近，多个广电省网公司深陷系统外投资退出机制难题，为解决及避免类似问题，专家建议广电系统应考虑建立从事新政策的可行性调研与辅助政策具体执行的中间机构。
最后通牒下的顽抗
近日，青岛、威海等地在省网整合中对上交网络资产与管理权的拖延与抵触情绪被媒体曝光。据悉，一个月前，山东省政府下发《关于按期完成广电网络资产重组工作的紧急通知》，要求各市务必于4月30日前将广电网络资产全部移交给山东广电网络公司各市分公司。但是，截至记者发稿时，尚有青岛、枣庄、威海、济宁4市广播电视台或当地国资部门未完成移交，其中威海和枣庄两市是外部股权的原因，但青岛、济宁两市广播电视台却无合理的理由。
据山东广电网络公司有关人士透露，此次山东省政府在推动广电网络整合上的态度较为强势，整个省网整合工作由省长姜大明亲自主抓，以推动省网改革全国后进的山东省尽快搭上总局期限的末班车。
“尽管行政命令层面的级别提高了，将有助于加快省网整合的实操推进，但是这仍无法解决初期投入了真金白银的诸多体制外投资方的资金回收与回报问题，各地广电网络投资方都会有上交后利益受损的担忧。”山东广电网络公司受访人士表示。
事实上，湖北、湖南、安徽、广东等多省的省网整合都遭遇了类似的系统外初始投资方退出难题，并且，随着省网整合进一步延伸至县乡镇层级，上述投资方退出机制问题将愈加凸显。
“起初，各地广电网络由各级政府负责投资建设，而地方政府往往会拉入当地从事石油、天然气或煤矿等资金充裕的机构或个人进行投资，出资人类别、数量复杂，此外，这些体制外投资人出资额较为高昂，少则几百万元（人民币，下同），多则上千万、上亿元，而他们的投资回收期预计10～20年不等，”三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇表示，“又由于上述投资多是逐步进行的，所以多数广电网络初始投资并未得以回收，即使已经完全回收成本投入，后续盈利分成问题也将成为博弈的焦点。”
在众多系统外投资方中，中信国安是公认的“硬骨头”。据悉，中信国安目前在山东、湖南、湖北、安徽、江苏等省的数十个城市的广电网络拥有股份，而对于其目前与省广电网络公司僵持不下的局面，吴纯勇表示，“中信国安在很多区域参与广电网络投资已超过10年时间，后来还追加投资，从目前看来投资回报率并不高，广电全国性的网络整合想让中信国安出局，必须给予其高溢价的补偿”。
事实上，如果上述初期投资退出问题不能得以很好地解决，或将影响下一步对县乡镇广电网络的整合推进。“目前广电网络整合仅涉及330多个地级市的广电网络投资方，但是若延伸至县乡镇，那么投资主体将更加分散，彼时上述矛盾或更加凸显。”吴纯勇表示。据悉，以辽宁省为例，虽然辽宁省网整合在地市级没有遇到太多麻烦，但是目前对县级和乡镇网络的整合则步履维艰。
