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FTTH 并非必胜的赌局
2009年6月25日 09:12    中国信息产业网-人民邮电报    评论()    
作 者:晓雅

    近几个月,好几个国家推出了国家级的宽带战略。新加坡、澳大利亚、新西兰等国家的政府先后宣布了激励光纤到户(FTTH)网络投资的相关政策。在这几个国家,FTTH政策都牵涉到大规模的资金,并且都将涉及政府资金,澳大利亚政府拟投入430亿澳元,新西兰政府将投入7.5亿新西兰元,新加坡则给予承担的运营商2.5亿新加坡元的津贴。但是,政府下了这样大的赌注,结果会是必胜吗?

    分析这三个国家的基本政策模式,有几个共同点:首先,政府都倾向于FTTH技术,但是该技术并不能实现100%的居民覆盖,在大的国家,FTTH通常要和农村无线技术配合使用;其次,政府都指定了一家只做批发的运营商,其他公司可接入批发运营商的网络,三个国家都意识到了垂直领域的垄断会威胁到竞争,在新西兰和新加坡,政府明确了平等接入的重要性,其做法和日本类似;最后,在这三个国家,虽然政府想倡导公私合营的模式,但政府都做了大量投资,尤其是澳大利亚政府投入巨大,颠覆了该国20年来一直由私营部门投资发展通信网络的传统。

    虽然政府愿意投资建设FT-TH网络或给予津贴,对电信行业是一个鼓舞,但考虑到后续工作,还有很多问题。已经有业界分析师指出,除了城市国家新加坡这样的特例以外,由国家投资建设FTTH并不可取。如果FTTH投资都由公共部门负担,那么很少有人会考虑到“商业回报”问题,最终将影响到FTTH的正常运营。在今天的澳大利亚和新西兰,FTTH的商业计划书还没有形成,而政府已经大张旗鼓地宣布要投入巨资,甚至并没指出最终何时能将网络付诸商用。在这些国家,商业投资的重要性被忽视了。

    目前,新加坡正在紧锣密鼓地进行国家信息基础设施网络的招投标,为确保商业回报和管制问题能获得解决,新加坡政府已经做了不少工作。新西兰也已经开始进入类似程序。而澳大利亚政府在出台公共政策之前曾经强制进行过FTTH招标,结果招标在2009年4月宣告失败。

    如果要建设全FTTH网络,将使监管问题变得更复杂。例如:在偏远地区的ULL批发价格如何确定?新的网络如何缴纳普遍服务基金?如何实现从旧网络到新网络的过渡?显然,这些监管问题不明确,私营部门是不会出手的。

    另外,澳大利亚和新西兰政府提出的“一家纯批发商”的模式只是试验性的,并未经过实践检验。之前,在英国和新西兰,管制机构已对主导性运营商实施功能拆分,即强令网络和运营分离,这一做法已经严重影响了主导性运营商的盈利能力和后续发展。这些企业是否愿意为FTTH投入巨资,真的很难说。

    当然,在FTTH这个问题上,不同市场的差异性是非常显著的,甚至是天壤之别。对于新加坡这样的城市国家而言,即使是全面推广FTTH,成本也不高。而在澳大利亚和新西兰这样地广人稀的国度,想实现100%的FTTH覆盖无疑难于登天。

编 辑:石美君
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