第二，国家正大力推进创意文化产业的发展。十七大报告指出:“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热 切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障， 使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”文化创意产业具有蓬勃的生命力和广阔的发展前景，已成为各级政府大力推进的重要产业。先进文化发展之源在于创新。文化创新是社会创新的重要组成部分，是提升软实力的重要体现，而IPTV是具有革命性的电视文化产业，是科技与文化的完美结合，IPTV的发展符合国家创意文化产业发展的需要。
而IPTV发展需要借助的大势是什么呢？三网融合的历史时机。中国的三网融合从1997年4月，国务院在深圳召开全国信息化工作会议，提出三网合一的概念，到如今正式形成国家层面的战略决策，经过了13年的漫长历程。10年磨一剑，应该说，现在已经具备了三网融合的政策基础、网络基础、经济基础、业务基础。电信网、电视网与互联网的融合是大势所趋。三网融合，符合经济发展、产业升级的需要，从根本上符合全体消费者的利益。而IPTV是承载三网融合的重要战略性业务，也可以说，IPTV不仅仅是一项电信增值业务，它更承担着推进三网融合面向纵深发展的重要历史使命。因此，在三网融合的历史大趋势下，IPTV需要加快用户增长的步伐，甚至可以在放眼长远、暂时牺牲眼前利益，集中力量换取市场份额的突破。举例而言，江苏目前拥有IPTV用户150万，而整合后江苏有线的有线电视用户达到1800万，因此，目前双方用户还不处在同一数量级上，这就需要在现在的时间窗口里，更快速的发展用户。一定数量的用户是未来深度运营、多元化业务开发必备的基础，更是未来换取更加有利的监管环境和政策支持的基础；同时，试点地区IPTV的用户发展，对未来三网融合业务在更广阔区域里推广树立了标杆，有着极其重要的意义。
四、以深度运营和模式创新推动产业良性循环
在近五年的发展过程中，IPTV业务发展模式基本还处于粗放经营的状态，用户发展手段还依赖于事实上免费的宽带捆绑策略，这样的发展策略，在业务发展初期可以以较短的时间累积起较大规模的用户数量，而面对目前近600万的用户，我们已经到了要深度经营的时刻了。
1、深度经营：
用户细分。根据用户基础资料，用户对IPTV使用行为的分析，对现有用户进行细分。在细分用户的基础之上，对于目标用户进行精准的深度价值开发，包括内容的深度运营，付费内容、精准广告投放以及其他多样化的增值业务开发与运营。
差异化机顶盒策略。IPTV的发展与终端密切相关，机顶盒是IPTV业务在用户端直接的承载主体，前期由于快速发展用户的需要，同时应对数字电视低价格机顶盒的竞争，IPTV机顶盒一般处理能力较弱、功能单一，而目前在已经拥有一定规模的基础用户之后，IPTV新的增值业务服务提供商不断出现，已经到实施差异化机顶盒的时机。采用性能更加强劲、功能丰富且带有各种时尚应用的机顶盒，面对更广大用户消费者的选择。同时，差异化机顶盒的策略，是IPTV多元化业务开展的基础，是IPTV创新商业模式的基础。IPTV运营商要深度介入终端定制并提升终端整合营销能力。通过集成娱乐、移动支付、条码识别、定位监控等多种扩展功能的深度定制终端，增强渠道业务体验、终端销售及配套服务以及多样化的捆绑销售方式全面提升客户的业务使用体验，促进实体渠道在终端销售环节对IPTV业务的销售，例如永乐家电代理销售上海电信IPTV，拓展了传统电信业务的销售渠道。
深度内容运营。应该说在近5年的IPTV发展过程中，过多的依赖于某一家牌照运营商，过分的垄断这使得牌照运营商在差异化内容的引进与内容的深度运营上缺乏动力。因此，在此次国家的三网融合试点政策出台后，更多的牌照运营商将实质的进入IPTV内容运营市场，推动差异化内容的进步。IPTV是电视产业的一部分，内容的优劣直接决定了用户对该项业务的粘性，是IPTV长远发展的基石。IPTV业务基于双向互动的宽带网络，其天然带有互动的特性。IPTV体现的是人机互动、人人互动、更应当体现人与内容的互动，因此，IPTV差异化的内容运营应当更多的考虑用户与内容的互动，打造出一批IPTV平台独有的特色内容，而不是现在的内容运营商简单的直播频道叠加和点播内容采购。
