受传统电视机产业结构调整及其转型、消费群体收视习惯的多样化、新兴技术的不断涌现、信息传输通道的快速增长等因素的影响，传统有线电视及数字电视产业，尤其是有线电视网络运营商自身利益受到了来自IPTV、3D电视、互联网电视、智能电视等新兴显示终端/新兴技术/新兴运营商的挑战；而另一边与此相反的却是互联网电视、智能电视等新兴显示终端受到来自国内外诸多传统电视机厂商的“力挺”。
利益博弈，181号文打开出口
目前最为明显的一个案例就是中国IPTV产业的发展，从2005年开始至2012年初，中国IPTV产业发展一波多折，来自系统内外、产业等各个层面的利益争夺极其激烈。2012年2月1日，中国网络电视台与上海广播电视台IPTV集成播控平台合并签约仪式正式召开，根据相关协议规定，总平台、备份平台、分平台之间的归属权与职能等因素得到了确认。此举将极大地丰富我国IPTV平台的内容，实现全国IPTV用户的统一管理，实现用户规模迅速扩大，更好地服务广大用户，更加紧密地与各地广电分平台及全国电信运营商合作，加快推进我国三网融合业务全面开展，打造全球最大的IPTV平台。
步IPTV后尘的互联网电视、互联网电视机顶盒等终端，在近一两年出现后，也一度没有把广电系统相关利益纳入其产业链而行走在一个灰色地带，在广电总局181文尚未出台之前，包括多家知名网络视频厂商、机顶盒厂商在内，各方的发展之路极其曲折。
近几年，在国内外诸多顶级的消费类电子产品展、行业展上，基于开放平台的智能电视终端成为行业内外人士共同关注的焦点。但在用户爆发式的增长背后，也暴露出一系列监管漏洞，产业链各环节不得不开始审视盗版盗链、原创抄袭、版权天价等诸多问题——先有土豆、新浪等数十家网络视频网站纷纷与国内外智能电视制造商合作，后有乐视、PPTV的OTT之路相继被广电总局“叫停”并整顿，具有雄厚资本做支撑且极具创新精神的网络视频网站，在布局智能电视机顶盒战略上出现了政策判断性失误，为此，个别网络视频网站甚至于对其未来的产业发展前景感到“模糊、迷茫”。
目前，中国智能电视产业尚处于孕育初期，建立产业链各个环节的分工尤为重要，随着广电总局对互联网电视机顶盒产业出台了181号文，产业链环节当中的企业所存在的诸如“模糊、迷茫”终于“柳暗花明、峰回路转”，诸如互联网电视机顶盒产业将甩掉身上“山寨版”的标签，一个全新的、有秩序的、面向数亿家庭用户的新兴产业发展机遇吸引了各方（如消费类电子厂商、内容提供商等）的极大关注。
内容管控，牌照方优势凸显
在现阶段，中国智能电视既缺乏成熟的商业模式，也缺乏良好的用户体验，在技术标准上仍有赖于芯片公司或终端厂商各自的接口规范。而“内容监管”则成为智能电视产业发展的掣肘。
在如此贫瘠环境下，如何能迅速聚集起一批有质量、有秩序、可管控的内容平台，一方面有赖于多方合作，一方面有赖于成熟的管理经验，谁能担当智能电视“内容管家”的角色，值得探讨。
我国商业视频网站不具备管理内容的能力——在OTT TV领域，视频网站中优酷、搜狐、土豆、PPTV是先行者，而奇艺、酷6、PPS、迅雷等是二线参与者，但整个OTT TV市场格局远未稳定，企业之间还将通过竞争奠定自身市场地位。一旦其中有一家视频媒体作为内容管理的主导，必会增加平台上其他视频网站内容集成的难度。
国际化的视频网站管理模式不符合中国国情。在国外，Hulu、Netflix、Hbb TV、YouView等视频媒体可随时参与端到端的内容管理；而在我国，电视与PC终端的监管级别差距严重，需要一个既符合电视播出要求，又符合观众收看丰富性的平台管理者。而国家广电总局颁发的互联网电视牌照的持有者，由于兼具电视台属性，积累了长期的广电播出管理经验，而具有得天独厚的政策优势。
