随着“宽带中国”战略的实施和“光进铜退”的大势所趋，宽带建设尤显重要，而运营商则是推动光纤宽带建设的主力军。近日，中国电信董事长王晓初在2014年天翼手机交易会上表示：“在中国电信主战场21个省，我们将为所有城市提供20M的带宽。”然而，我国宽带发展仍挑战重重，破宽带运营之殇需迈三道坎。

 中电信欲实现20M宽带普及目标

在工信部的推动以及运营商的努力下，“宽带中国”与“光进铜退”的进程被不断地推进。根据工信部近日发布的通信业经济运行情况显示，截至2014年5月，全国移动电话用户5月净增449.4万户，总数达到12.56亿户，其中，xDSL用户比上年末减少443.8万户，占宽带用户比重下降至52.1％；光纤接入FTTH/0用户比上年末净增1119.3万户，总数突破5000万户，占宽带用户比重达26.4％，“光进铜退”现象显着。

随着城市地区宽带接入日趋饱和，高速宽带便成为运营商之间竞争的重点。日前，中电信董事长王晓初在天翼手机交易会上发布了电信“20M宽带”最新计划：“在中国电信主战场21个省，我们将为所有城市提供20M的带宽。”王晓初还表示，消费者可以根据自己的需要，随时更改自己的带宽，“比如我们的消费者希望收看世界杯足球赛，那么可以在这段时间来进行收费。”为了实现普及宽带目标，方便分销商销售，电信会将宽带销售“标准化”、“一体化”。

实际上，根据中电信此前发布的“十二五”宽带发展目标显示：王晓初在2011年便曾表示，2013年中电信将对南方城市(含县城)所有家庭客户均可提供20M接入，光纤入户覆盖达到8000万户。如今，南方城市地区已实现家庭和政企用户光网全覆盖，光纤入户超过1亿。不难看出，2013年是一个重要的节点，在基本实现城市光纤化的目标后，中电信将宽带发展目标进一步提升，欲实现所有城市20M带宽的覆盖，这不仅符合“宽带中国”战略的实施，也符合“光进铜退”的大势所趋。

我国宽带建设仍面临诸多挑战

如今，全球宽带市场正呈高速的发展态势，据美国研究公司ABI Research最新发布的宽带用户市场研究报告显示，全球光纤宽带业务增势稳定，用户总数已达到1.266亿，收入达到460亿美元，同比增长超过15％。预计到2019年，光纤宽带用户将突破2.65亿户，年复合增长率将达到11.7％。在此背景下，我国国内宽带市场的建设也如火如荼，不过与其高歌猛进现象形成反差的是，宽带用户体验差、宽带短斤缺两、虚标速率等不时见诸报端，让运营商备受指责。因此，我国当前的宽带建设仍然面临着诸多挑战。

其一，资金掣肘。一方面，国家支持宽带发展的资金难以到位，反观国外，我国财政拨款杯水车薪；另一方面，固网宽带建设成本过高而投资回报低，运营商的宽带运营陷入“增量不增收”的窘境；此外，4G网络建设需投入大量资金，运营商对宽带投资也因此缩减。

其二，入户率低，遭遇“最后一公里”瓶颈。这包括小区物业的阻挠、小区通信配套设施不全或不合格、用户难接受等情况。实际上，早在去年4月，工信部便要求新建小区必须实施光纤入户的举措，不过在旧小区的光纤改造方面，由于遭遇物业对运营商宽带接入的垄断，因此显得黔驴技穷。

其三，二三级运营商乱建乱用主流运营商宽带管线资源、假宽带频现，导致市场竞争无序。除了中电信、中联通等基础电信运营商之外，分羹宽带网络接入市场的还有数以千记的二三级运营商，基础电信运营商与这些二三运营商相比，资金相对雄厚，因此这些二三级运营商唯有打价格战才能够在宽带接入市撤境日益险峻的情况下生存下去。此外，将有限的宽带给多人共享，也是二三级运营商“节时资源的惯用手法，这也导致在上网高峰期，频现“假宽带”现象。

发展光纤宽带不应“只靠”宽带运营企业一己之力

近日，工信部批准中国电信和中国联通启动FDD LTE试验网，准许这两家运营商分别在16个城市开展LTE混合组网试验，这也使得国内电信业的竞争真正步入4G时代。但不可否认的是，在网络发展进程上，我国仍落后于发达国家及地区。因此，欲加快缩小与发达国家及地区在这方面的差距，国内运营商们仍承受着巨大的发展压力，其中，最无奈的就是资金上的压力。运营商在3G上的投资还远未回收，4G建设又在高速进行，加之OTT业务、虚拟运营商的进场，以及营改增可能带来的影响，资金相对匮乏的中电信与中联通正面临前所未有的巨大压力。

因此，从国家层面而言，加大资金扶持力度很关键，只有政府给予政策及资金支持，才能促进宽带更快发展，这也是国际惯例。2008年国际金融危机以来，美、日、欧纷纷将宽带国家战略纳入国际经济刺激计划。美国经济刺激计划中有72亿美元将直接用于改善网络宽带，尤其是偏远地区；日本政府以加快折旧、无息贷款的政策扶持宽带发展；欧盟约10亿欧元资金重点用于发展欧盟成员国偏远地区的互联网基础设施，英国政府提供资金和管制政策支持，并将该政策纳入“数字英国”国家级计划。

而从运营商层面看，变革宽带运营模式或是解决之道。全球范围内许多运营商已引入代维模式，而我国运营商如武汉联通等也有了这方面尝试。运营商应致力于深入推进光纤到户工作，自研对应方案，提升综合服务水平和用户体验。与此同时，中小宽带商也应纳入严格监管范围。