城市中汇集并储藏了庞大的数据，对公众而言，这些数据是具有价值的。但大多数数据却牢牢地被锁在文件柜中，只有在响应信息请求时才会被调用发布。直到近期，通过互联网技术，数据开放项目允许任何人，在任何时间，以更加便捷的方式访问城市数据。

企业，居民，游客和公务员都期望有现成的可读数据来辅助决策。健康的数据开放项目能够满足人们的这些期望，在增加政务透明度的同时，也能强化问责机制。开放数据项目可以帮助政府改善工作流程，使协作更加牢靠，并优化服务交付，通过利用数据的力量创造更大的效益和更好的选举结果。城市不是简单的开放数据提供者，他们同时也是需求数据的消费者。

▪  阿尔布开克(美国新墨西哥州最大的城市)开放了”311数据呼叫”服务。该服务大大降低了数据中心的数量，被证明对市政建设有着明显的效用。

▪ 匹兹堡(美国的钢铁工业中心)分享了实时交通流数据来聘用解决交通和环境问题的合伙人。

▪ 旧金山(临近世界著名高新技术产业区硅谷)借助国家高速公路巡查数据和健康开放数据绘制交通意外频发区地图，来辅助政策决议的决定。

通过数据的汇集和分享，一个城市可以用数据来解决选民对社会的关注并帮助自己的公务员找到关键挑战的创新解决方案。共享和使用数据的一致性作用于社会利益分配，这很可能将导致基于证据的决策文化，数据将演化为政府健康性的关键。

为了帮助城市在社区中实施开放数据项目，约翰霍普金斯大学的政府卓越中心，”What Works Cities initiative”项目的合伙人之一，编写了这本入门指南。通过借鉴其他城市的经验，并遵循政府卓越中心的最佳开发实践，城市对开放数据的理解将更加深刻，同时以城市独有的方式来启动自己的开放式数据程序。

什么是开放数据

数据是存储在计算机系统中的电子记录。用最简单的行话说，数据就是服务请求，库存请求，事件请求所返回的包含日期，地点，图像，视频等有用细节的信息列表。

开放数据使得这些电子记录可以被全部或者部分公民访问。这种做法被认为是主动的信息披露，提供信息的有效性在于并不需要被任何人请求。当然业内专家呼吁开放数据的八大原则也是很有帮助的，至少专注于以下内容：

▪ 开放数据是”上线”。通过互联网，城市主动提供开放数据，让公众有能力发现并使用开放数据而无须繁杂的行政审批和长时的回应等待。

▪ 开放数据就是”免费”。城市不需要支付任何获取开放数据的费用。

▪ 开放数据就是”符合那些在公共领域的广泛授权，而不是局限于一个制造商的软件或硬件标准”。为了使用开放数据，城市不需要数据终端用户必须局限在使用特有的软件程序。

▪  开放数据就是”超越约束”，城市不以版权或使用条款来限制开放数据的使用，解释，或者重新编译。

▪ 开放数据就是”计算机可以处理”，城市终端用户在使用开放数据时，不需要去抓取那些不可编辑的上锁格式，比如PDF文档;而是抓取那些可以使用编辑的数据格式，比如CSV,JSON,XML这类。

只要没有明确禁止数据流通，那么关于数据开放的承诺，最终都将导致任何人出于任何目的，去访问，使用，修改并分享数据。城市可能使用开放数据来提供结果，增加居民的参与并提高透明度。

启动一个开放数据项目

下面将列出城市中开放数据程序实现成功部署应该采取的步骤概述：

凝聚一个团队

一个成功的开放数据项目，离不开领导的正确指导与帮助。传播者，律师，直线经理和技术专家必须与公众进行有效合作，开发出最好的政策和做法。就像其他基础设施的建设，公务员需要理解开放数据如何使他们更成功以及他们需要在程序上做什么。开放数据的重点是购买数据并参与到体系，因此凝聚关键球员，并从一开始就打造好球队，对参与者来说，是至关重要的。一个城市需要某些人领导鸟瞰整个计划，而另一些人需要配合领导做好日常数据与细节工作的发布和管理。.

下面的列表中将描述每一个关键球员。根据城市资源，一个人可以扮演多个角色。一旦正规运作起来，许多团队的成员都将成为该项目政务管理委员会的一员。

项目赞助人

市长或城市经理：从执行层面看，获得购买的关键是能否在全市范围内获得支持并鼓励开放数据操作。市长并不必将全部时间投入进来，但是，这对于他或她在公开场合宣布新的开放数据计划或政策，有直接价值。同时也是对鼓励和支持城市开放数据政务委员会的一种表态。

副市长或助理城市经理：负责总体规划的领导，确保与城市的整体目标和行政目标的一致性，为机构负责人和委派的机构工作人员制定考核与问责标准，帮助制定并批准数据发行的优先事项。向市长或城市经理汇报项目活动。

首席法律顾问：协助制定政策和指导数据集资料发布;制定服务条款，数据访问条款，数据使用条款。帮助解决涉及复杂数据集的法律事务，联系数据发行方获取信息自由分享权限。

新闻或沟通经理：确保公共数据集与其他城市的目标和项目信息一致，协助其他高级管理人员对已发表的数据集进行公共投入，舆论监督和事件监督。

首席信息官、首席技术官、首席数据官：监督开放数据的技术方面，如维护公共数据目录，从内部IT系统提取数据，并确保公共数据的时效性。

项目执行人

工程管理人：协调开放数据项目，计划并监督数据发布，计划团队成员每日工作，向赞助人汇报项目进度。

数据传播者：与公众和重要合作伙伴分享成果，以促进数据消费。处理有关数据所有者的数据代理问题。将开放数据呈现在适当的社区活动。给数据消费者提供技术支持。

数据所有者：一般情况下，机构中的这个角色或团队将使用数据来执行他们的日常事物，数据所有者会与工程管理人合作，进行数据分析(后文会介绍)，以确保公开发布的数据是准确的，有据可查的，并且是最新的。

数据分析者：审视系统源数据，建议特定数据元素的批准发布，帮助撰写公开发布文案，在需要时手动处理发布数据。

程序工程师或数据工程师：建立和配置可以定期从城市技术系统中复制数据到开放数据网站的工具。

内部用户：机构内的工作人员中，找出谁是开放数据的终端用户，以及谁是使用数据的决策者，简化流程，改进操作，提供跨部门，跨组织的数据协作平台。

共同体：外围股东验证被开放数据的有效性，基于城市情况，共同体提供如何看待数据开放项目以及如何使用数据开放项目的见解。