3G发牌“盖过”金融危机
工业和信息化部电信研究院副总工陈金桥对2009年通信业的发展保持谨慎乐观。他认为，目前金融危机对国内通信业的渗透力并不明显，影响力有限。由于国内需求的刚性很强，因此通信业并没有出现相关指标的大幅度下滑。
如果把危机和3G联系起来，那么是3G发牌产生的产业拉动作用强？还是金融危机产生的下拉作用强？
陈金桥认为，3G发牌启动新一轮的网络投资的拉动会大于金融危机的影响。按照目前的走势判断，2009年不管哪种3G标准发牌，都将出现网络的大规模建设，市场需求相对扩张，技术和网络的升级换代也将带动业务和服务上的创新突破。
2009年的产业大局将由3G全面商用来决定，其中包括TD-SCDMA的市场拓展。除此之外，金融危机尚未对国内通信制造业有太大影响，从目前来看，国内设备商表现良好，2009年即将出现的大规模网络建设将对国内通信设备企业的业绩产生正面效应。
陈金桥表示，运营商将面临一定的市场风险。因为国内的3G建设时间偏晚，在全球已有100多个国家部署3G的情况下，前有压力后有追兵。同时，号称4G的LTE已经得到广泛关注，因此在3G市场上给运营商留下的发展时间不多，3G面临着一定的运营压力。
不过金融危机构成的压力并不明显。陈金桥分析，对消费者而言，金融危机最多影响一些非语音业务，这部分开支在消费者整体通信开支中不到20%。因此，即使个人用户非语音消费大幅度削减，对运营商的整体收入影响不大。
目前，一些机构对2009年通信业做出了6%左右的增长预测，这个指标比正常指标下跌了3～4个百分点。陈金桥认为这个指标非常谨慎，他表示，在3G大规模扩张的基础上，这个指标表明需求的萎缩已经压过了投资的扩张，投资带来的效益不能迅速体现，其考虑可能在于，即使一月份3G发牌，全面放号也要在四季度，因此年底之前产生不了回报，对整个行业收入的贡献拉动不明显。
不过陈金桥认为这个指标完全能够完成，在此基础上，他做出了更加大胆的预测：通信业2009年的增长可能在7%～8%之间，基本和GDP增长率持平。他表示，通信业发展不会比大势更差，一些新兴市场，比如三、四级城镇、农村市场以及行业信息化市场都将对通信业发展产生拉动效应。
“三国演义”值得期待
2008年12月22日，中国电信正式发布天翼品牌，移动业务正式启动。在陈金桥看来，天翼计划是一个很宏大的框架，不仅包括个人客户，也将把无线宽带和固网语音业务整合起来。由此，国内电信进入“三国演义”阶段，“内功较量”成为竞争重点。三大运营商将进行资源、管理、产业链的全面竞争，其中的重点是产业链竞争。
陈金桥表示，从一般消费者立场来观察，用户都希望能享受更多实惠，包括更优质的服务、更低廉的平均单价。运营商必须提供更多的服务品种、更宽的带宽、更好的服务体验，与此同时，运营商各项资费呈现“没有最低，只有更低”的局面。在外部环境趋同的情况下，运营商只能靠提升运营能力来提升竞争，一方面建设新网络，一方面改善服务，改善经营管理，靠内部管理降低成本。
陈金桥表示，新“三国演义”下，弱势运营商将要靠管理创新来成长，而不是靠价格战。历史证明，发动价格战的一方最后基本又回到原点。他还特别指出，中国移动特别值得观察，如果TD-SCDMA放号，一个季度的新增用户大概在百万量级，这方面不要抱太大期望，不能用2G增长的角度考虑。中国移动不应把希望放在新增用户上，而应该关注体系内转移，要保证存量用户的顺利迁移。他表示，移动如果能够实现体系内60%～70%用户转移到TD-SCDMA就是一种成功。
此外，新“三国演义”还要关注三大运营商基于新技术的产业链创新。技术能否起决定性作用将由产业链的实力来决定。政府支持也将起到一定作用，政府不仅需要支持上游的设备研发和芯片开发，也要在下游进行适当的政府采购。
政府监管看点众多
2009年通信业的另一个看点是政府监管。无论是3G商用还是应对金融危机，监管都将带来重要影响。
陈金桥表示，在抗击金融危机方面，监管方需要采取一些实际措施拉动内需，他建议政府以建设“宽带中国、信息社会、数字乡村”为号召，以普遍服务为契机，从宏观角度利用信息化建设缩小贫富差距，提升农村地区和低收入地区竞争力，使用远程教育等培训手段，把信息和知识传送到乡村低收入人群，帮助当地脱贫致富。而“无线社会”和“宽带中国”则可以3G大规模建设为拉动契机，通过通信工程来培养启动产业链，从而拉动通信业增长。
其次，陈金桥认为，监管机构应认识到，非对称管制对反垄断和优化竞争格局不可或缺。从目前来看，仅仅靠竞争能力的培育而没有非对称管制配合的话，两大弱势运营商对抗一个强势运营商的局面改变将非常缓慢。政府在这方面会有哪些举措将是一个看点。
另外，共建共享也将是政府监管的一个重要方面，这方面的具体政策及执行将对弱势运营商快速建设网络产生重要影响。
最后，号码可携带政策同样存在很多看点，尤其是单向可携带政策将促使用户从强势运营商向弱势运营商流动，但同时也产生了一个悖论，如何在2G上抑制强势运营商，而同时又在国产3G上进行扶持，将是监管部门要面临的一个挑战。
陈金桥表示，对2009年的最大期望是多网融合能在体制和政策上有更大突破。电信业向信息网络、信息技术以及信息内容服务转型，和多网融合尤其密切。推动新《电信法》出台将对多网融合形成原则性的制度安排，从而对下一步融合监管机构、开放市场、推动信息繁荣带来帮助。
