2012年，电信运营商继续深入推进宽带提速工程的实施，接入带宽大幅提升，IPTV等高清视频业务也开始规模运营，随着三网融合的深入推进，电信运营商的带宽优势日益突出，同时业务模式也逐步多样化。反观广电系的NGB网络建设以及业务模式的创新则推进缓慢，近两年来，广电总局出台了系列推进战略，以引导国内产业的发展，然而由于长期的分散格局，推进阻力重重，短期内难以实现实质性进展。随着三网融合进入推广阶段，广电系的发展被动局面恐将继续扩大。

纵观三网融合实施三年来的广电网络发展，各地广电逐步实现了网络的双向化改造，广电的市场总额也在不断扩大，越来越多的电信设备商进入到广电市场当中。市场总量的上升并未引起市场格局的过多转变，广电运营商分散、独立运营的局面导致整体市场被分割成诸多小块。这种局面映衬到网络层面，则表现出各家的网络自成体系，彼此之间的互联互通无从谈起。某设备商专家坦言，虽然广电基于IP的骨干网标准一致，然而具体到接入层面则有较大差异，其中前端接口和机顶盒层面尤为突出，多样化的标准规范严重制约了网间的互联互通。

互联互通问题日渐复杂

随着三网融合推进的逐步深入，广电网络的整合、改造也在徐步进行，广电总局也在进一步改善NGB相关技术层面的问题，接入网技术标准得到统一，已确定为三大标准：HiNOC、C-DOCSIS、C-Homeplug AV。标准的统一为广电后期的网络建设制定了相应规范，然而从现网的部署现状以及技术规范的后续实施难度等方面来看，广电网络的互联网互通问题仍难以得到有效解决。

国内广电市场长期处于地方割据状态，与此同时各自的技术选择及设备采购等环节均自成体系，一位广电厂商专家指出，在国内很多地区都存在着地方广电与供应商绑定合作关系，长期以来，当地的广电网络设备均由某几家厂商把控，其他厂商难以进入集采序列。同时由于广电领域的技术标准一直呈现出多元化发展的模式，不同厂商的网络设备也由于兼容性问题难以实现互通，这不仅进一步促成了地方广电与其供应商的依赖关系，也导致了不同地区的广电网络互联互通成为空谈。

结合广电的发展现状来看，广电技术标准的统一一定意义上有利于打破这种格局，然而技术标准的普及需要较长时间，同时广电总局对于各地方广电的约束力较弱，技术标准能否实现规模普及仍存疑虑。

除了技术标准方面的不统一，广电体系本身长期存在的资产分散、难以整合的问题也制约着各地方广电互联互通。近几年来，部分地方广电筹划上市事宜，现已有多家地方广电公司实现上市，进一步加大了广电体系的整合难度。据了解，随着三网融合推进的加速，各地方广电都在加快推进各自的网络改造进程，同时实力较强的地方广电在业务层面也实现较大突破，大量高ARPU值用户使其在后续被整合时有较大的议价优势。整体来看，各地方广电仍是以自身发展为基石，来考虑改善网络质量，扩大在网用户，对于网络互通、全国一张网的热情不高。

国家广电总局科技委副主任也杜百川曾指出，标准不统一、存在技术问题完全是借口，各地广电不是不能联通，而是不想联通。由此可见，广电体系的资产整合问题不得到有效解决，网络的互联互通恐将难以实现。

网络互通基础仍未夯实

广电网络的资产整合与全国一张网的部署在同步进行，2010年，三网融合战略被国务院提上议程，而广电总局也提出了NGB的相关推进战略，同时提出2012年年底将实现全国一省一网的整合。省网整改是广电实现全国一张网的基础，一省一网的整合进展也将决定各地的网络互联互通的实现程度。国家广电总局科技司科技与标准管理处处长盛志凡在2012年底指出，国内各省的一省一网基本实现整合。然而据了解，广电一省一网的整改并未实现实质整合，“名义上”的整合居多，包括注册成立省级公司、省公司挂牌等，部分省公司仍是空壳，并无实际约束力。