作为监管部门，我们是环境的创造者。通信管理局的首要任务是致力于为3G，特别是TD发展创建公平公正公开的市场竞争环境和良好的政策环境。其次，在3G建设的过程中，将继续协调和促进运营商之间基础设施特别是铁塔、基站、杆路、管道的共建共享。第三，3G市场正式启动后，要加强市场监管。要求各运营公司良性开展竞争，避免恶性价格战，在宣传各自3G业务时要侧重业务方面的宣传，不准许对三种制式的网络覆盖、服务功能、资费价格等方面采取对比评价或宣传。在推动TD发展方面，江苏省政府拟定了相关文件，倡导使用TD网络和业务。我们在推进无线城市建设方面，也会大力推动TD+WiFi的模式。
通信世界网：3G启动后，消费者一下子可以享受到比以前丰富得多的电信服务，这对于运营商来说是一个新挑战，您能否谈一下，在新的形势下，监管部门需要做怎样的转变呢？
苏少林局长：十年监管，十年荣光，十年艰辛，我们一直在探索，一直在前行。对全国500人的监管队伍来说，通信监管要增强有效性，就必须不断地与时俱进。
去年以来，顺应新一轮行政管理体制改革和“两化”融合的趋势，江苏省通信管理局积极转变自身定位，面向产业融合提升科学监管的能力。具体地说，我们提出了五个转变：监管范围从传统的以通信网为主向通信网与互联网并重转变；监管对象从过去以基础电信运营企业为主向基础电信运营企业与增值电信企业并重转变；监管措施从以协调为主向协调与处罚并重转变；监管方法从行业封闭型向社会开放型转变；监管运行机制从临时性、突击性向科学性、持续性转变。
一年来，江苏省通信管理局在推动行业科学发展、服务民生方面收获了新成果。第一，资费管理积极稳妥推进，一年来电信综合价格水平下降了大约12.1%，给人民群众带来了看得见的实惠；第二，行业信息化应用水平明显提高，完成了南京、苏州、无锡、常州4城市6个软件园区8条155M互联网直达国际出口的专用通道建设，为江苏“一城、三地、五园、一带”软件业发展提供了强力支持；第三，电信服务质量持续提升，电话用户满意度指数达到81.05分，较上年大幅提升了4.15分；共建共享工作全面展开。
在监管措施方面，江苏省以前对基础电信企业和增值电信企业的处罚数量很少，主要以协调为主。今年到目前为止已处罚了11件。究其缘由，主要是重组后出现了新一轮竞争加剧的现象。去年，江苏省通信业在全国率先实现重组，2008年10月份，江苏联通C网全部交给电信。由于重组早，进入竞争也早，发现问题就早。我们发现，重组后，多年前竞争中的问题现在又重新出现了，比如价格战，业务宣传中的相互诋毁以及互联互通等问题。今年是重组后的第一年，我们称为过渡期，为确保平稳度过重组过渡期，我们提出今年的监管措施将从协调为主转向协调与处罚并重，把突击性、临时性的监管变为科学性、规范性的监管，要把处罚常态化。
对于电信服务质量，江苏管局一直在抓，我们提出了“政企互动，上下联动”的思路，将法律、宣传工作也作为规范市场、促进行业和谐的重要手段。我们两年前建立了行业宣传联动机制，充分整合各公司的宣传优势，在一些重要时间节点，比如3·15、5·17、国庆等日子，由管局牵头统一策划，整体宣传造势，促进了各公司沟通交流，提升了行业整体形象。对于企业的新业务、新措施、新举措，企业可以张扬个性自己宣传。近期，我们还召开了江苏通信行业的法律工作联席会议，研讨如何为企业打造好的法制环境的问题。我们要通过法律、宣传工作的有效组织和引导，为企业发展创造一个地方党委政府重视、人民群众理解支持的良好环境。
在刚刚结束的“全国电信市场监管工作座谈会”上，李毅中部长到会作出指示，奚国华副部长要求监管部门做好以下几项工作。第一，通信监管必须服务民生，服务社会。要坚持依法行政，创新管理手段，认真研究政府管理的范围、方式方法。重点做好网络和信息安全、村通工程和信息下乡、应急通信保障、3G特别是TD发展等工作。第二，要做好服务工作。对地方政府比较关注的区域经济一体化、服务外包企业国际通信等问题，要主动了解需求，在试点基础上加以推广。在行风建设方面，要围绕保持经济平稳较快增长，规范市场竞争秩序，提高服务质量。第三，要落实好电信改革政策配套措施。要对电信服务价格、竞争行为、共建共享等问题进行研究和监管。在监管中要在保护消费者利益，同时兼顾企业、行业利益。要规范市场，切实保护消费者权益。
总之，对于今年的监管工作，部里已提出了总要求，江苏管局将据此来调整自身的定位、推进转型。概括起来，“监管为民、服务发展”是我们的理念，“构建和谐行业，建设电信强省”是我们的目标，“在服务中强化监管，在监管中深化服务”是我们的工作路径。
通信世界网：去年国资委、工信部发出了“电信基础设施共建共享”的紧急通知，目前各地均取得了进展，江苏省启动较早，目前推进情况如何？
苏少林局长：2008年9月底，工信部与国资委下发紧急通知，要求运营商资源共建共享，这件事抓到了点上。近年来，通信重复建设造成资源浪费的问题越来越突出。几大运营商都是国有企业，在学习实践科学发展观、建设资源节约型社会的大背景下，通信行业抓“共建共享”工作就显得十分重要。
工信部和国资委《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》下发后，江苏电信行业迅速谋划，认真落实，“三步走”推进江苏电信基础设施的共建共享取得初步成效。
第一步，去年12月底，江苏省通信管理局成立了电信基础设施共建共享工作协调小组和办公室，制定了《江苏省推进电信基础设施共建共享工作的实施意见》，为全省有序推进电信基础设施共建共享工作提供了重要保证。
第二步，由江苏省通信管理局牵头省内各电信运营企业起草了《江苏省电信行业电信设施共建共享框架合作协议》，该协议对共建共享原则、技术要求、合作机制、工作流程、费用及权益约定、维护要求、争议解决等进行了规定。并专门召开了全省的电视电话会议举行了签字仪式，仪式上要求每家运营企业的一把手表态。
第三步，推进实施共建共享项目。江苏省共建共享工作协调小组办公室按照《实施意见》的要求，认真落实共建共享日常工作，及时收集各公司现有基站和铁塔的基础信息，为有效判别共建共享条件提供了支撑。
各电信运营企业按照《实施意见》和《三方合作协议》的要求，落实共建共享工作，相互提出共建共享需求，对铁塔等租赁价格、是否具备共享条件、安全因素、维护方式等进行进一步商谈确认，实施了一批共建共享项目。根据各省公司上报的数据，2008年10月1日至2009年3月底，全省实施共建基站439个，共建铁塔454个，共建杆路226公里，全省已有基站中实施共享7093个，已有铁塔中实施共享5193个，已有杆路中实施共享9683公里。仅连云港共享铁塔就达到112座，节约资金4200万元。
接下来，为加快江苏电信基础设施共建共享工作推进步伐，我们还将抓好以下五项工作：一是加强监督检查，杜绝同地点新建铁塔的现象；二是拟定基础设施租赁共建共享的指导价，要求省公司将基础设施租赁定价权授予各地市分公司，进一步推进共享工作；三是建立协调小组办公室例会制度、共建共享通报制度、新建铁塔等设施的报告制度促进共建共享工作深入开展；四是由地市行协牵头完善本地网协调机制，进一步规范共建共享工作流程；五是建立共建共享专家库和信息管理系统，进一步规范争议协调和日常管理工作。
我们要求各运营公司要对铁塔、杆路等以外的其他通信设施的共建共享加强分析研究，根据当前的实际情况，围绕高速铁路、城际铁路、地铁的通信设施建设和无线室内分布系统的建设等方面，加强合作，齐心协力，共同探讨建设方案，切实推进电信基础设施共建共享。
值得一提的是，在3G建设刚刚启动的前提下，三家运营商都处在建设过程中，对共建共享方面都有需求。比如，在基站铁塔方面，移动公司占优势，而在传输方面，电信公司占优势。企业之间相互有需求，共建共享工作就比较好开展。我们也建议国资委，在对运营商集团公司的考核以及各运营商省公司的KPI考核中将共建共享纳入考核体系，把政府倡导协调变为企业自主的行为。
