南京广电网络、电信、移动、联通4家运营商在“五一”长期期间释放出了好消息：提前布局三网融合，并计划于今年下半年正式推入市场。
三网融合行政壁垒繁杂、诸多利益方相互博弈，在首批12家试点城市之一的南京，是否迈出了实质性一步？
1. 阶段性成绩
作为具体推进协调三网融合的机构——南京市经济和信息化委员会在总结工作中使用了这样的文字：完成了三网融合试点工作的阶段性目标。
南京市经信委人士向本报表示，从线路入户的角度看，推动三网融合在新建小区相当容易，并且在利益分配机制上各方也较好达成共识，但老小区“用谁的业务”仍比较麻烦。
另一方面，虽然业务渗透，但各自仍有封锁，如IPTV就无法看全常规电视节目。这或许有待于市场竞争机制的充分发挥。
对南京市经信委而言，在推动三网业务相互渗透过程中，积极培育打造涵盖三网融合的产业更为重要。这包括了数据传输光缆、无线基站、通信终端设备，以及相关硬软件研发、产业聚集区等诸多工程。
2010年底，南京依托信息电子产业，在三网融合产业完成销售收入714.8亿元，通信设备业完成销售收入290亿元，终端产品、支撑软件和信息服务领域分别完成了125亿元、202亿元、97.8亿元。产业覆盖的同时，诸如南京熊猫、联创集团、华宝通信等企业在政府采购大单的支撑下，也成为了国内行业的龙头。
事实上，在南京看来，不管三网融合最终会发展到什么程度，其物理基础和技术基础——网络基础设施设备，以及对其投入仍是关键点。
在试点过程中，南京就选择了50个重点企业工程和170个三网融合产品技术开发应用重点项目，5年内预计分别投入203亿元和40亿元予以推动。
此外，南京还就此在江宁、雨花台区以及麒麟科技园分别打造三网融合产品生产制造、软件支撑和技术研发应用三大产业聚集区。
南京市经信委人士对本报记者表示，利用三网融合试点，将积极推动中国移动游戏基地、中国电信游戏运营中心、中国联通游戏与动漫基地以及江苏广电影视基地的建设，尽快形成产业聚集以产生经济效益。
预计“十二五”末，南京三网融合产业规模要达到2000亿元，本地产品配套率提高5%，为南京未来第一大产业电子信息制造提供坚实基础。
2. 难题如何解决？
在现有体制下，三网融合试点并非一帆风顺。
南京市经信委有关人士对本报记者坦言，虽然工作在积极推进，但资源的重新分配以及如何对新资源开发与高效利用，成为了焦点和难点，“在目前的体制环境下，共同推进三网融合已十分困难。”
其中，广电行业体制现状是“条块结合、以块为主”的双重领导体制，也就是行业与地方政府双重领导；而电信行业监管体制的基本特征是以工信部为核心集中、垂直的管理体制。
“监管体制不同导致部门利益成为影响融合工作的首要因素”，上述人士表示，而各自为政的监管体制决定了资源的垄断性，行业资源的垄断性又决定了利益的专属性。
