该人士透露，实际上中国移动一开始并不认为用户会大量流失，对携号转网能改变 “中国移动一家独大的电信格局”也持怀疑态度。因为从多数国家的经验来看，携号转网的用户不会太多，转网的用户只占总体比例的1%至2%，不会超过5%。

中国移动保卫战：核心在规则，以及规则的制定者

尽管中国移动认为自身用户不会大规模流向竞争对手，但还是巧妙利用授理规则的漏洞提前布局设防，甚至在政策尚未推出一年多以前还专门委托罗兰贝格管理咨询公司（下称“罗兰贝格”）对此做了策略咨询。

中国移动所说的授理规则来自天津和海南公布的实施细则，即用户有六种情况不能携号转网，包括非实名制移动用户、用户与携出方有欠费或账务不清等话费纠纷、用户与携出方签订过在网协议且时间未满、申请号码已停机、SIM卡丢失、携出方有网络故障。“用户申请携号转网的门槛并不低，只要有一项不满足就无法办理。”。

尽管携号转网门槛高，但中国移动并没有疏忽，而是出谋划策挽留用户，其中“绑定用户”这一招用得最多。这一招就吃透了上述“用户与携出方签订过在网协议且时间未满不得转网”这条授理规则。

“在携号转网推出的一年前，我们就开始通过各种优惠政策绑定客户，比如预存话费送手机、送话费，尤其是海南、天津捆绑的用户比例非常高，都从中高端用户绑起，一般绑定两年。”一位来自中移动的人士说。

在绑定用户的策略中，罗兰贝格出力不少。据《财经》杂志报道，罗兰贝格对中国移动的建议有，推出不同长短的套餐来锁定用户，强化网龄营销，并根据在网时间给予优惠。同时，推出家人和朋友圈的捆绑优惠，令用户一旦转网就增加同其他人的打电话等成本。

事实上，携号转网的授理规则是三家运营商都要遵守的。在上述人士看来，关键就看怎么解读规则和利用规则的漏洞进行布局。不只移动布局设防，其他两家也在出对策，结果不尽人意只能怪他们没吃透“游戏规则”。

在该人士看来，最好的3G制式WCDMA和当时国内iPhone惟一授权运营商，都是掌握在联通手中的好牌。然而，中国联通的3G远未达到规模效应，网络建设有缺陷，信号时有时无，影响用户体验。再加上监管层对中国移动的国产3G制式TD-SCDMA的支持，一定程度上又制约了移动3G用户向联通和电信转网。

“按规定，所有已入网TD用户，不论是在双向的天津还是单向的海南，均无法携出。”他说。

工信部难辞其咎

那么，携号转网成功率低，仅仅是因为三大运营商的竞争和中国移动的阻力大吗？

上述运营商人士对钛媒体直言，运营商，尤其是中国移动，包括中国联通都其实背了黑锅。在他看来，不能把携号转网推广不下去的罪过都一股脑儿扣在三大运营商身上，工信部本身也难逃其咎。“携号转网原本是工信部牵头的一项政策，不是运营商的业务，然而在推行过程中工信部撒手全由运营商担着，出了问题也不牵头解决。”

据该人士透露，实际上携号转网成功率低在推行之前就已注定。携转率之所以低，除了因为没有满足上述“授理规则的六种情况”以外，还包括增值业务转网困难。即便转网成功的用户，也会因为携号转网系统本身的缺陷，导致之前办理的增值业务没法跟着转网过来。

“那也就是说除了打电话、发短信功能以外，之前办理的增值业务都将没法使用，像彩铃、银行、支付宝、信用卡发出的短信都收不到。”他说。

唯一解决的办法就是，用户在转网之前就把这些增值业务退订掉，转网之后再在这家新运营商申请。但前提是，这家运营商必须拥有用户所申请的相对应业务，如果没有的话就没法开通，之前的增值业务还是没法用。