“十三五”时期是人力资源和社会保障事业完善制度、加快发展和提升能力的攻坚时期，也是人力资源和社会保障事业开创新局面、实现新发展的重要时期。

国家人社部《人力资源社会保障部关于推进人力资源和社会保障信息系统省级集中的意见》（人社部发〔2013〕86号）提出“全面提高人力资源社会保障行政能力和服务社会的水平”的信息化建设目标。

广东省人社厅下发《关于开展省集中式人力资源和社会保障一体化信息系统项目建设工作的通知》（粤人社函〔2015〕2534号）和《关于印发<广东省“数字人社”试点建设指导意见>的通知》（粤人社函〔2016〕758号），推进“互联网+”计划和实施“大数据”战略，加紧建设全省集中式人力资源和社会保障一体化信息系统项目，充分利用新一代信息技术，有效整合各类信息资源，提升广东省人社业务监管和公共服务水平，持续推动广东省人社信息化建设、支撑人社事业的快速发展，促进人社业务的精细化管理，促进公共服务的均等化、普惠性和可及性，打通服务群众“最后一公里”，增强群众对政府公共服务的获得感、认同度和满意度。

1．建设目标

建设融决策、监管、指挥、服务、展示等功能于一体，集成人社领域各业务要素，上连省厅、下接县区和镇街的综合性信息平台，建成数字化的指挥监控中心和服务展示大厅，实现“智慧监管、智慧服务、智慧决策”，打造线上线下一体“数字人社”新业态，倒逼当地各项人社业务的发展，为全省“数字人社”、“信息化人社”建设打下扎实的基础。

智慧监管:包括社保基金、参保缴费、医药服务行为、专项资金、劳动监察、网上办事监控管理及建立在线人力资源市场；

智慧决策：探索建立费率待遇测算、人力资源配置和综合统计分析等模型；

智慧服务：提供人社APP、短信（信息发布平台）、举报投诉及自助服务终端等服务。

2．解决方案

2.1 总体架构 数字人社从总体逻辑上可分为终端接入层、门户层、业务应用层、应用支撑层、数据支撑层和基础设施等六个层次。

（1）终端接入层

该层提供统一的外部访问服务，用户可以通过PC、手机、自助机以及电话等多种访问渠道享受服务，不同的接入渠道有着相同的使用体验，渠道间切换时服务不会间断。

（2）门户层

分别为外部公众和内部用户建立全省统一的公共服务门户和业务门户，实现全省统一访问入口和操作界面，并对认证、用户、权限、资源进行集中管理。在展现形式上可以呈现为垂直门户、专题门户（按业务、按人群分）、移动门户、个人门户、自助门户等多种形态。

（3）业务应用层

面向服务对象和服务主体的需求分别建立适合的应用系统，包括面向公众服务的公共服务系统，面向管理单位的监管系统，包括社保基金监管平台、医疗智能审核监控平台、工伤认定鉴定监控平台、劳动监察指挥平台、效能监察平台、人力资源市场监管平台、人事考务监督平台，面向决策者的宏观决策系统和监测分析系统等。

（4）应用支撑层

应用支撑层面向业务应用层提供系统级的管理功能，包括大数据分析支撑平台、分布式云存储服务、分布式关系型数据库、GIS应用支撑平台、统一日志监控管理、移动支撑管理、短信网关。

（5）数据资源层

按照人社信息资源的特性以及应用需求的不同，将数据划分到不同的数据库，面向综合受理、社会保障、人力资源、基金财务监管系统、考试管理等应用分别建立相应的受理库、社保库、人力库、基金库、考试库等业务生产库，将人、单位、卡等基础数据从业务数据中抽取出来建立主数据库，体现以人为本，人卡合一的总体设计理念，记录持卡服务过程中产生的各种信息痕迹，建立一卡通数据库，为信息综合查询、宏观决策、监测分析以及未来大数据应用提供支持。

（6）基础设施层

基础设施层包括主机、存储、网络、机房、安全等建设内容，主机分为高性能的计算设备和云化的计算资源池，存储设备通过虚拟化实现与计算设备的耦合度，实现存储容量的灵活扩展，通过存储双活设计，实现数据级的灾备，网络方面充分利用电子政务网以及运营商的网络资源，建立全市四级联通的人社网络，支持将业务经办下沉到基层社区（村），机房方面依托现有的机房，集中部署数字人社系统的软硬件设备，在系统、应用、数据、网络、物理等层面部署相应的安全设备。

（7）标准和安全体系

标准规范体系。遵循人社部相关标准，进行业务规范、数据指标、信息技术、应用服务等方面标准规范的扩充，对集中式一体化信息系统的建设提供标准化支撑，并建立健全标准执行状况检查机制，提高标准规范的执行力度，确保各项建设任务的统一规范和有机衔接。

2.2 建设内容

围绕“数字人社”精确监管、科学决策、个性化服务的建设目标，在省厅框定的基本建设内容基础上，各试点市根据本地系统建设现状和建设需求，在建设内容有所侧重，并根据本地应用需要扩充系统（平台）功能。同时在应用服务内容、功能和服务模式等方面创新，提供特色多样的应用服务。

2.2.1 建设统一的业务监管平台

对各业务部门非涉密业务进行跟踪、预警，当前已有业务处理系统的，通过技术手段实时对接，未有业务系统的个别流程，建立系统支撑，同时要注意遵循统一标准，以利将来与省平台对接，以统一的平台实现对人社业务的查询、跟踪、预警和督办。主要有以下几个功能模块。

（1）社保基金监管平台。实现对社保基金收支数据的采集、查询、分析，提供自动根据历史收支情况模拟预测近期收支情况，并对社保基金运行状况的总量监控，结合社会保险基金安全评估指标，提供各险种基金兜底风险预警和使用违规行为即时预警。

（2）医疗实时监控平台。与各医疗机构的医疗保险信息系统对接，实时共享医疗保险信息，对服务协议医疗机构的医保即时结算数据进行智能审核，生成疑点信息，为稽核提供参考依据。

（3）工伤认定鉴定监控平台。与工伤保险信息系统对接，实现监控查询工伤参保、工伤认定鉴定情况，对经办工作动态、进度进行有效监控，确保各项工作按时、按质、按量完成。

（4）劳动监察指挥平台。建立统一的监控指挥中心，实现省-市-县-现场多级联动，协同会商指挥的功能。

（5）效能监察平台。打造全新的效能监察信息管理平台，建立办事高效、运转协调、行为规范、依法行政、清正廉洁的管理体系，提高工作效率和服务质量，增强人社部门的行政力、公信力和执行力。