GSM 在中国发展的火热程度大大超过了人们当初对它的预期，但同时，人们对于 CDMA 的关注也一直在持续。在当初 GSM 与 CDMA 的搏弈中，邮电部曾多次组织专家组到美国进行考察，但因为 IPR 的问题和安全性等问题邮电部采取了“等”的策略，希望它能够更加完善一些。后来由于联通的成立和采用了 GSM 的标准，迫使邮电部最终决定放弃当时还并不成熟 CDMA ，转而大规模发展 GSM 。

随着 CDMA 的日渐成熟，以及国际时事的风云变幻，当年没能落地中国的 CDMA 在经历了各种波折之后，最终还是漂洋过海来到中国，并由中国联通负责实施。同意在中国建设 CDMA 是国家在寻求更大化国家利益时的一张必须出手的王牌。据说当初确定由中国联通建设 CDMA 网时，李嘉诚曾亲自与中国联通高层沟通，希望能由他来承担 CDMA 网的建设。但后来这事也不了了之。

一位一直参与到中国移动通信建设的高层在谈到当初 CDMA 在中国发展的状况时透露， CDMA 网一开始信息产业部（ 1998 年由原邮电部和电子部合并成立）并不太愿意上，很矛盾，认为是自己跟自己打架，因为当时的中国已经有了两张 GSM 数字移动网，一张属联通，一张属当时还没有独立出来的移动局。为此中国和美国谈了很长时间。后来两国高层互访后决定快要上时，因为美国炸了我国南斯拉夫大使馆，又被搁浅了一年多。由于 CDMA 的频率在军队，因此我国先开始在军队里做了 4 张 CDMA 试验网，这 4 张网络分别建在北京、上海、西安和广州，采用的是军民共建的方式，主要有当时的移动局负责为其进行规划和建设，移动局还为此专门成立了一个有 4 ～ 5 人的 CDMA 小组，很多当时有关 CDMA 的标准基本都是该小组负责制定的，因为实际上当时部队对 CDMA 的了解也并不多，只能依靠移动局来进行建设。军队建 CDMA 的初衷据说是为了商用，但是到后来由于资金有限，一直并没有得到很好的发展，再到后来国家提出了“军队不许经商”的要求，这 4 张 CDMA 网的何去何从就成了一个难题。等到政府决定由中国联通负责 CDMA 的建设时，这 4 张当初由军队负责建设的 CDMA 网络就被无偿划归了中国联通。

而在随后的市场发展中，虽然 CDMA 在技术上相对先进，但由于中国联通初期所执行的高端市场策略在定位上出了问题，以及终端款式的不足和价格的昂贵，致使初期的 CDMA 用户发展并不理想。后来中国联通及时调整了产品定位，市场上也开始推出了价格较为低廉的 CDMA 终端手机，发展了一部分用户，但仍然离期望还有很大距离，直到目前，联通 C 网的用户和联通 G 网的用户比例还是在 1 ： 3 左右的比例徘徊。而此时的中国联通也面临着两网发展“左手打右手”的矛盾，中国发展 CDMA 的功过是非也实在很难说得清楚。但不可否认， CDMA 的发展为我国移动通信蒙上了一层神秘的色彩，若干年后加以回顾，必然会带给我们更多的启示。